龐溟 經濟學博士、經濟學家
於2026年,內地優化國家消費品以舊換新補貼(下稱「國補」)申領規則正式落地,此前北京等地區採取的「即申即領」模式基本退出,各地目前普遍採取「搶券」或「搖號」等限量發放模式。
在筆者看來,「即申即領」模式在政策初期確實提升了申領效率,但隨着國補規模擴大、參與主體增多,一些弊端逐漸顯現:一是需求瞬時集中,極易造成補貼資金在短時間內被「秒空」,導致資源分配失衡;二是套利空間較大,部分機構或黃牛利用技術手段搶佔額度,擠壓真實消費需求;三是財政壓力難以預估,地方政府難以根據「即申即領」的實時申領量精準安排預算。
因此,部分地區退出「即申即領」的地方國補模式,提高門檻、改為限量發放,本質上是為了提高補貼精準度、控制財政節奏、避免資金被非目標群體過度佔用。通過「分批、分段、分群體」的限量模式發放,使補貼更公平、更可控,也更符合「精準支持、合理引導」的政策導向,有效提升財政資金使用效率和政策精準性、普惠性。
限量發放屬合理安排
筆者認為,限量發放模式的不足之處在於摩擦成本較高,消費者需要等待搖號結果,存在申領不確定性;部分人因時間窗口限制而錯失申領機會;流程相對繁瑣,客觀上抑制了部分即時性、便利性消費需求,尤其對不熟悉線上操作的群體不夠友好。但是,限量發放模式成為主流,是因為它在政策的公平、公開、透明與財政可持續性、可控性、精準度之間實現了更好的平衡,並能通過周期性的活動維持市場熱度。對於大規模、跨區域的國補政策而言,這種模式更具優勢。
此前,多地在發放國補的過程中,出現了「搶券難」現象,抬高了消費者的時間成本和心理成本,抑制了部分潛在需求。但筆者認為,「搶券難」並非單一原因造成,而是多因素疊加的結果:首先是補貼額度有限、需求集中,供需天然不匹配;其次是發放節奏集中,大量用戶在同一時間段湧入平台;又次是部分地區門檻較低,導致申領人數遠超預期;再次是技術差異,部分用戶在操作速度、設備性能上處於劣勢;此外,部分平台承載能力有限,高峰期可能出現卡頓。
總體來看,要改善「搶券難」,關鍵在於實現政策體系的「分散化、精準化、常態化」設計。筆者建議,未來國補政策可從提高精準度、優化發放機制、做好消費者服務、強化監管與技術治理等方面進行優化。從央地協同角度看,中央應負責頂層設計與規則統一,可考慮建立統一的信息發布與監督平台,避免各地「各自為政」導致申領體驗差異過大,並研究滾動預算或跨周期調節機制;地方負責執行與細化,強化數據驅動的動態管理,根據申領熱度動態調整不同品類券的投放節奏與數量,並嚴厲打擊違規套利,保障資源流向真實消費場景。通過統一標準、統一入口、統一監管,可以減少「搶券難」。
拉動消費尚須持續發力
此外,國補是「點火器」,其真正價值在於「撬動效應」,需要財政補貼與企業讓利、金融支持、場景創新等共同發力,才能真正形成消費拉動力:在企業端,可推出以舊換新專屬優惠、延保服務、綠色產品折扣等,提高消費者實際獲得感;在金融端,可通過低息消費貸、分期免息、綠色消費信貸等方式,降低大額消費門檻;在地方政府端,可打造消費節、場景化促銷、夜間經濟活動等,形成持續消費氛圍;在供給端,可推動企業抓住政策窗口,推出高性價比的「綠色」、「智能」換代產品,加快產品創新、品質升級,並優化以舊換新的回收、拆解、估值全流程服務體驗,讓補貼真正撬動「更好產品、更優服務」的供給改善。

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