各地爭設超常規機構 競逐人工智能新賽道 專家：全新前沿科技要以全新方式進行管理

香港文匯報訊（記者 賀鵬飛 南京報道）年末歲首，一場關於人工智能治理的制度性變革在長三角、珠三角悄然展開。廣東珠海市、廣州海珠區、南京雨花台區等地相繼設立獨立履職的「超常規機構」——人工智能發展局，這標誌着人工智能正式升維為城市核心戰略，同時也意味着地方政府正嘗試以「超常規」的制度設計，搶佔人工智能產業新賽道。

「十五五」規劃建議：「完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。」2025年12月28日，廣東省珠海市率先宣布，全國首個獨立設置的人工智能發展局——珠海市人工智能發展局已正式成立運作。同日，廣州市海珠區人工智能發展局宣告成立。一個月後的2026年1月27日，南京市雨花台區人工智能發展局揭牌成立，這是江蘇省首家列入黨政機構序列、配備專門行政編制的區級人工智能主管部門。

從「兼管」到「獨立」

更早之前的2025年5月，深圳市龍崗區就揭牌成立了龍崗區人工智能（機器人）署。此後，溫州市人工智能局、揚州市人工智能發展中心等機構也相繼成立。不過這些機構要麼是依附於原有政府機構，要麼缺乏行政職權，例如溫州市人工智能局就是在溫州市數據局基礎上加掛牌子。而廣州海珠區、珠海市、南京雨花台區新設的人工智能發展局是獨立設置和實體化運作，並列入黨政機構序列的政府工作部門，這被認為是前所未有的創制之舉。

蘇州高新區（虎丘區）長江產業經濟發展研究院院長、蘇州科技大學商學院教授徐天舒指出，人工智能不僅僅是一種科學技術，而且是一種新的生產力，可能造成整個人類的巨大變遷。「AI跨越了各類產業，貫穿了各個社會層面，按照原來行政部門條塊分割的方式進行管理肯定不現實。」他說，在現有的政府部門加掛人工智能管理機構的牌子，或者成立項目組或專班進行管理，力度又不夠。因此，設立獨立履職的人工智能發展局，體現了相關地方政府對人工智能產業的重視和制度創新。

「不能讓舊的部門去管理AI這個新的東西。」香港人工智能創新協會主席潘君宇也認為，這一全新的前沿科技，也要以全新的方式進行管理，多地爭相設立人工智能發展局是一個好的信號，相信將對相關地區的人工智能產業發展起到推動作用。

破解多頭管理資源分散難題

人工智能發展局這一新型機構率先誕生於珠三角和長三角地區，無疑與當地人工智能產業的先發優勢密不可分。「率先設立人工智能發展局的都是一些人工智能比較發達的城市，可以說也是應運而生。」徐天舒說。

以南京市雨花台區為例，該區具備深厚的軟件業家底，為AI產業發展提供了得天獨厚的土壤。去年該區活躍着4,900多家軟件企業、37萬軟件從業人員，軟件業務收入突破3,500億元（人民幣，下同）。在雨花台區人工智能發展局揭牌成立時，雨花台區發改委相關人士明確表示，這不是簡單「掛牌」，而是要系統破解以往多頭管理、資源分散的難題。雨花台區人工智能發展局將通過統籌規劃、開放場景、設立基金、發放「算力券」等方式，為產業發展鋪路，目標直指今年底核心產業收入突破350億元，「十五五」末衝刺千億規模。

對此，潘君宇指出，目前AI產業確實面臨着多頭管理、資源分散等「痛點」，希望各地新設立的人工智能發展局能有效破解這些難題。「更重要的是，人工智能發展局需要真的懂人工智能，不是說要懂技術，而是要懂得如何構建良好的人工智能生態。」他說，「現在人工智能產業非常火熱，但是有些地方政府只是將人工智能作為KPI考核項目，只有從構建和完善產業生態着手，才是真正地發展人工智能產業。」