國安才能興港 警鐘必須長鳴

顧敏康 香港教育大學教授 香港基本法教育協會執行會長

2026年2月10日，國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，引起香港社會各界的熱烈回響。白皮書是一種由政府或權威機構公開發布的正式報告，旨在闡述某一重大政治、經濟、外交或技術問題的立場、政策及行動計劃。今次白皮書是由國家發布的關於「一國兩制」下香港維護國家安全實踐的重要法治文獻與政策宣示，系統總結了香港的國安法治建設歷程，強調香港維護國家安全的鬥爭從未停止，雖然香港國安法發揮了「一法安香江」的巨大功效，但我們仍然必須居安思危，不能放鬆警惕。社會各界應該認真學習與領會白皮書的內容和精神，深刻了解國安才能興港的要義。

白皮書闡述了中央建立健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，完善香港選舉制度和地區治理，落實「愛國者治港」原則，實現「一法安香江」的局面，從而揭示了國家安全是安邦定國的基石，而「港安」是「國安」的重要組成部分。白皮書根據憲法、香港基本法、香港駐軍法等法律規定，指出中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任，香港負有維護國家安全的具體憲制責任。這種關係符合「一國兩制」方針，是堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一的生動體現。

不忘國安「不設防」教訓

誠如白皮書所言，香港回歸後在很長一個時期內未能完成基本法第二十三條立法，實質上就是反中亂港勢力和外部敵對勢力將基本法第二十三條立法污名化、妖魔化，使之長期成為困擾香港社會發展的「心魔」和「禁忌」，導致當時國安大門幾乎「不設防」，給反中亂港勢力和外部敵對勢力有可乘之機。他們通過選舉、議會等平台，衝擊香港憲制秩序、破壞香港繁榮穩定；他們利用修例風波造成的混亂，在2019年11月舉行的第六屆區議會選舉中攫取了多數議席，將區議會變成宣揚「港獨」、黑暴、「攬炒」的平台；他們借勢猖狂，進而提出「奪權三部曲」，妄圖在控制區議會之後，接續控制立法會和行政長官選委會，最終左右行政長官選舉、全面奪取香港管治權。最為極端的就是藉修例風波發動港版「顏色革命」，對香港維護國家安全造成最嚴峻挑戰。往事歷歷在目，我們必須牢記教訓。

維護國安只有進行時

回歸以來「一國兩制」實踐充分證明，國安才能興港。白皮書在全面總結香港依據香港國安法、《維護國家安全條例》，根據實際需要制定、修改、完善有關本地法律，在維護國家安全提供更具體、更完備的制度保障的基礎上，提出了要以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展，進而立足長遠治理，對香港未來發展具有重大指導意義，並對特區政府提出六大新要求。

一要不斷增強國家安全意識，依法履行維護國家安全職責，全面準確實施香港國安法和香港國安條例等法律，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌外部安全和內部安全，及時研究解決出現的新情況、新問題，持續完善香港維護國家安全制度機制，提升維護國家安全的能力和水平。

二要重視維護政權安全，不僅要維護香港特別行政區政權的安全，全面落實「愛國者治港」原則，確保特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，而且要維護中華人民共和國憲法確立的國家根本制度和國家政權的安全。

三要注意香港維護國家安全的實踐不追求「絕對安全」，或者「泛化安全」，對人權保障作出了完善的規定，保護香港居民根據基本法和有關國際公約適用於香港的有關規定享有的權利和自由。

以高水平安全護航高質量發展

四要堅持在法治軌道上維護安全。保持香港普通法制度，持續健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，完善特別行政區司法制度和法律體系，確保司法機關獨立行使審判權，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，不斷增強香港居民和國際社會對香港法治的信心。

五要堅持統籌發展和安全，而且更加重視金融、航運、貿易以及海外利益保護等非傳統領域的安全，切實防範外部敵對勢力干預破壞，進一步健全反制裁、反干預、反「長臂管轄」制度機制，完善風險監測預警體系，有效化解重大風險，實現香港經濟高質量發展，保持社會大局穩定。

六要堅持在高水平安全保障下推進高水平開放，確保營商環境更加自由開放，資本市場更加有活力、有韌性，資金、人員、貨物、數據等要素流動更加便捷，國際交往合作更廣泛、更緊密，國際影響力和競爭力不斷提升。

學習白皮書，就是要認識到香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜，必須常備不懈和警鐘長鳴。在新時代新征程上，香港必須以總體國家安全觀為指導，牢牢把握「一國兩制」下維護國家安全的實踐要求，在建設高水平安全方面做好文章，確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形，護航「一國兩制」實踐行穩致遠。