來論︱美國「新門羅主義」　重塑西半球秩序

文/黎沛澄

巴拿馬最高法院近日以「違憲」為由，裁定長和集團的港口合同無效。表面上，這只是一起司法判決；但在國際政治視野下，它卻是一場地緣政治具象化的事件，因其正好落在美國推行「新門羅主義」的戰略之中。2026年，美國《國防戰略報告》首次把「保衛本土與西半球」列為最高戰略任務，地位甚至高於印太競爭。過去僅是外交口號的「門羅主義」，如今已正式升級為一項周密的國家戰略。

所謂「新門羅主義」，並非重提十九世紀的舊思想，而是對美國戰略資源與勢力範圍的現代化調整。其核心在於：面對世界多極化的權力變化，美國選擇收縮海外戰線，集中力量確保對「自身半球」，即美洲地區的絕對控制。與以往不同，這些政策更具針對性、行動性與排他性。美國在2025年《國家安全戰略》中第25頁明確指出，要防止域外競爭者在美洲掌握具戰略價值的資產，原文是「We will deny non-Hemispheric competitors the ability to position forces or other threatening capabilities, or to own or control strategically vital assets, in our Hemisphere」。這意味着，中國等非美洲國家的投資與經濟活動，若涉及關鍵基礎設施，將被直接視為對美國主導地位的威脅。

巴拿馬運河就是這個戰略的核心焦點。這條全球貿易的「海上命脈」，承載着美國約四成的集裝箱運輸量，其安全直接攸關美國的經濟與軍事利益。自1999年巴拿馬接管運河主權後，美國內部一直存在要求「重新掌控」的聲音。此次法院裁決，實際效果是藉由法律手段，把來自中資背景的長和集團排除在運河區之外，並由美國北約盟友丹麥的馬士基公司接手經營。美國國務卿盧比奧隨即表示「這是鼓舞人心的決定」，明顯是對這結果的政治上支持。這顯示，美國正以「法治程序」為包裝，落實其在西半球的排他性控制，並向各國傳遞清晰訊號，凡是可能引入非半球力量的合作，都將遭美國壓制。

美國的戰略動作，正以「南北並進」的格局展開。在南方，它強化對巴拿馬運河及加勒比海航道的控制；在北方，則將注意力投向格陵蘭島。這座島嶼擁有極地地緣位置與豐富礦產資源，既是北極航運節點，又涉及防務部署。2026年《國防戰略報告》中，美國多次提及格陵蘭島，與巴拿馬運河均列為戰略焦點，顯示美國正同時鞏固兩個支點：一南一北，形成覆蓋整個西半球的戰略鎖鏈。

「新門羅主義」的推行也暴露出一個更大的問題——即霸權邏輯取代了國際規則。當美國能以「國家安全」為名，利用法律與經濟手段，迫使他國修改既有合約甚至影響或干預司法判決時，「契約精神」、「投資保障」與「主權平等」這些國際規則就不再堅實。巴拿馬港口案正是一個例子：一項合法有效的商業合約，因政治考量而被推翻，顯示國際法治在權力面前的脆弱。對小國而言，這種局面意味着主權與司法獨立受限，政策空間被地緣競爭嚴重擠壓。

今日的「新門羅主義」，不只是美國外交策略的延伸，亦是多極化時代重新鞏固霸權的嘗試。美國不再追求全球全面介入，而是以「半球自我封鎖」的方式確保核心利益。未來的西半球或許不會動盪於軍事衝突，而是陷入一場制度性的不平衡，當強國以「安全」為由行使否決權，小國的命運將更難自主，而巴拿馬裁決此事或許只是開端。

（作者為大埔分區委員、關愛隊隊員；持公共政策及管理碩士，現於港大修讀國際關係學碩士）