制訂港版五年規劃 增強發展動能

周厚立 全國政協委員 香港島各界聯合會會長

行政長官李家超近日宣布，特區政府將首次制訂香港自身的五年規劃，並建立新機制全面對接國家「十五五」規劃，展現前瞻與系統性的治理思維，有利於統籌資源抓機遇，使香港在國家發展大局中的功能定位更為清晰、落實路徑更為明確，促進高質量發展。港版五年規劃，不是簡單照搬國家經驗，而是立足香港實際、服務國家大局的創造性實踐。

從局部施策 邁向系統規劃

當前面對全球經濟格局深刻調整、區域競爭日趨激烈的環境，以及祖國發展對香港提出更高期待，以往傳統模式已難以完全適應新形勢的要求。澳門自2016年起已實施五年規劃，在經濟適度多元、民生改善等方面取得明顯成效，也為香港提供了參照示範。

港版五年規劃，是香港治理思維從「被動應對」轉向「主動引領」，從「局部施策」邁向「系統規劃」。這並非簡單照搬內地模式，而是基於香港高度國際化、法治化、市場化的特點，進行創造性轉化。通過跨局、跨部門、全政府專班統籌推進，特區政府將能更有效整合資源、凝聚共識，破解以往政策碎片化、執行協同不足等瓶頸。

國家「十五五」規劃將為未來五年乃至更長時期的中國發展擘畫藍圖，其中涉港部分體現了中央對香港的重視與支持。香港制訂自身五年規劃，首要任務便是主動、全面對接國家戰略，使「國家所需」與「香港所長」精準結合。

鞏固傳統優勢 加快創科建設

一方面，香港需鞏固提升國際金融、貿易、航運中心地位，這些傳統優勢是構建「雙循環」新發展格局的重要支點。另一方面，香港需加快建設國際創新科技中心，這既是全球經濟增長的新引擎，也是國家科技自立自強的關鍵一環。此外，北部都會區發展、綠色金融、中外文化藝術交流中心建設等，都應在規劃中明確路徑、資源配置與階段目標，使之成為服務國家高質量發展的具體抓手。

香港的五年規劃可借鑒國家規劃「兼顧全局與重點」的治理智慧，需兼具頂層設計的戰略性與落地實施的操作性。首先，在戰略性上，規劃必須具有長遠眼光，不僅着眼未來五年，更要考慮香港在2035年乃至2047年的發展願景。這需要深入分析全球趨勢、國家方向及區域動態，明確香港的核心競爭力與轉型方向。其次，在操作性上，要求規劃設定清晰目標、量化指標、責任主體與時間節點，並建立監測評估與動態調整機制。香港作為高度開放的經濟體，規劃需保持足夠彈性，以應對外部環境的不確定性。同時，規劃制訂過程應廣泛吸納各界意見，凝聚社會共識，提升規劃的科學性與認受性。

五年規劃不僅是經濟社會發展的指南，也是提升特區政府管治效能的重要工具。通過規劃統籌，各部門工作將更協調，政策延續性與協同性有望增強，從而提升公共資源配置效率，解決深層次民生問題。住房、醫療、安老、扶貧等民生痛點，需在規劃中設定階段性改善目標，透過土地供應、產業發展、服務創新等多管齊下，讓市民切實感受到發展成果。規劃還應注重青年發展、創造向上流動機會，以及提升社會包容性，這對香港長遠繁榮穩定至關重要。

展望未來，制訂港版五年規劃，須為香港明確方向、凝聚合力，在鞏固提升傳統優勢的同時，培育新增長動能，破解深層次矛盾，從而更好地服務國家所需，提升市民福祉，書寫「一國兩制」實踐的新篇章。