【銘察秋毫】北部都會區─從制度創新到產業升級的香港新戰略

陳湋銘 特許公司秘書公會會士 榮譽法律學士 EMBA 證監會負責人員牌照

在全球經濟增長放緩、科技競爭白熱化以及地緣政治不確定性持續升溫的背景下，各主要經濟體正重新審視自身在產業鏈、科技鏈與資本流動中的定位。中國正邁入以高質量發展為核心的新階段，香港作為國家對外開放的重要窗口，其角色亦正由傳統國際金融中心逐步向「國際科技與高端服務樞紐」轉型。在這樣的宏觀背景下，北部都會區（下稱「北都區」）已不僅是城市規劃或土地開發項目，而是關乎香港未來經濟結構轉型與戰略定位的關鍵工程。

北都區的最大價值，在於具備重新設計制度與產業布局的空間。北都區擁有完整的土地資源、與深圳相接的地理優勢，以及可以承載新產業、新政策試點的制度彈性。若僅將其視為住宅供應或傳統產業延伸，無疑是低估了其戰略潛力。真正具競爭力的北都區，應是一個在政策、產業與國家戰略層面均具有「先行先試」功能的新型經濟區。

支持科研產業與人才聚集

從政策層面看，北都區最需要建立的是一套具備差異化競爭力的制度安排。過去多年，香港的制度優勢主要體現在資本自由流動、普通法體系及國際化營商環境。而在全球競逐高端產業與科技人才的今天，北都區可考慮引入更具針對性的政策組合，例如在跨境投融資、科研資金流動及專業人才流動方面，設計比一般市區更具彈性的安排。透過制度創新，使北都區成為連接內地科技成果與國際資本市場的重要橋樑。

人才政策同樣是北都區成敗的關鍵。全球創科城市的競爭，本質上是對高端人才與創業團隊的競爭。若要吸引頂尖人才，北都區必須在稅務、居住、教育及醫療配套上提供具體、穩定及長期支持，讓人才願意在此落地生根，深耕經營。

整體發展路徑必須創新

在發展定位上，北都區亦必須具備與其他經濟特區或創科園區的不同之處。內地多個城市已在製造業、應用科技或大型產業園區方面具備明顯優勢，北都區若重複相同路徑，將難以形成競爭力。其獨特賣點應在於「國際化制度環境」與「內地產業腹地」的結合，成為科技研發、資本配置與產業決策中心，讓創新成果可在此從科研到商業化並進軍全球市場。

在具體產業選擇上，北都區尤其適合承載人工智能、生命科技、金融科技及低空經濟等具高度政策敏感性與資本密集度的產業。以人工智能為例，其發展不僅涉及算力、數據與人才，更涉及跨境合作、知識產權保護及國際市場接軌，這些正是香港制度優勢所在。北都區若能成為AI研發與應用的國際平台，既可配合內地在算力與應用場景上的優勢，又能發揮香港在國際合作與資本市場方面的角色。

生命科技同樣具備高度戰略意義。香港在基礎科研方面具備一定實力，但過去受限於產業化空間不足。北都區若能與深圳、廣州等地形成「香港研發、大灣區產業化」的協作模式，將有助加快新藥研發、臨床試驗及國際註冊的進程，並提升香港在全球生物科技產業鏈中的地位。

近年備受關注的低空經濟，亦為北都區提供了差異化發展的可能性。無論是無人機物流、智慧城市管理，還是未來城市交通模式的探索，北都區都具備較大的試驗空間。若能配合相關監管創新與基建投資，北都區可成為全國低空經濟的重要示範區，並帶動相關製造、軟件與服務產業發展。

金融科技則是北都區與香港整體金融體系高度協同的產業方向。隨着數字資產、跨境支付及監管科技持續演進，北都區可作為金融創新與監管試點的實驗場，既保持金融穩定，並進一步鞏固香港作為國際金融中心的競爭力。

主動對接「十五五」規劃

國家「十五五」規劃的核心關鍵詞，將圍繞科技自主、綠色轉型與高水平對外開放。北都區若能在這三方面率先探索，有助提升香港成為國家制度創新與產業升級的重要試驗平台。總體而言，北部都會區並非單一城市項目，而是香港參與國家新一輪發展戰略的重要契機。成功與否，取決於能否跳出傳統土地與地產思維，真正以產業、制度與國際競爭為核心進行規劃。若北都區成為資本、人才與創新高度匯聚的節點，香港可在新一輪全球競爭中，確立不可替代的戰略地位。