中央一號文件：壯大縣域富民產業 防止內卷式競爭

香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）今年中央一號文件中，「縣域」一詞先後出現了9次，成為高頻詞，涉及縣域教育、醫療、基礎設施和公共服務等多個方面。其中明確提出「培育壯大縣域富民產業」，這也是繼2022年、2023年和2025年之後，中央一號文件再次提出發展「縣域富民產業」。中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東4日在國新辦發布會上介紹，產業興旺是鄉村振興的物質基礎，也是農民增收的重要渠道。要突出特色，支持各地依託本地特色資源，發展各具特色的縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展。要強化產業項目統籌規劃，防止陷入同質化、內卷式競爭。

中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川對香港文匯報記者表示，壯大縣域經濟，防止同質化、內卷式競爭的核心在於為縣域發展「立規矩、定方向」。這並不是要求縣域一味做大規模、鋪攤子，而是強調立足資源稟賦和產業基礎，走差異化、特色化的發展路徑，避免「一哄而上、重複建設」。

胡冰川稱，一號文件將縣域富民產業、特色產業集群和農民增收放在重要位置，實質是引導縣域經濟從行政推動、政策比拚，轉向以市場需求和產業效率為導向，通過完善產業鏈、提升配套和服務能力，形成各具優勢、分工協同的發展格局，從而防止低水平競爭和內卷式消耗，為農業農村現代化提供更加穩健、可持續的產業支撐。

推進農產品進口多元化

「中國是世界上第二大農產品進口國，2025年農產品進口額達到了2,074億美元。」中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在發布會上介紹，中央一號文件提出，促進農產品貿易和生產相協調，目的就是要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品貿易健康可持續發展，實現貿易和生產之間的良性循環。一方面，要繼續練好「內功」，穩定發展國內農業生產，提升農業的質量效益和競爭力，在保障國內供給的同時，推動優勢特色農產品走出去，更好滿足國際市場的需求。

另一方面，將積極擴大高水平對外開放，包括農業對外開放，發揮超大規模市場優勢，深度參與國際農產品貿易，擴大國內緊缺農產品進口。韓文秀表示，中國的農業貿易政策是一貫的、積極的，將堅持開放合作、互利共贏，推進農產品進口多元化，與世界各國共享機遇、共同發展。

胡冰川指出，2025年我國農產品進口額達2,074億美元，既是國內消費結構升級和資源稟賦約束下的客觀結果，也與一號文件提出的「推進農產品進口多元化」高度契合。促進農產品貿易和生產相協調，目的並不是簡單擴大進口規模，而是通過來源多元化、結構優化來增強供給體系的韌性和安全性。在守住糧食和重要農產品生產能力底線的前提下，合理利用國際市場，有利於分散風險、穩定價格預期，同時也為相關國家參與中國市場、共享中國發展機遇提供了更穩定、更可預期的制度環境。這體現出我國在農業領域堅持更高水平開放、推動國內國際雙循環良性互動的政策取向。