「十五五」首個中央一號文件 積極促進農民穩定增收 農業農村現代化新部署 首提「常態化精準幫扶」

2026年中央一號文件《中共中央 國務院關於錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》3日發布，這是中共十八大以來第14個指導「三農」工作的中央一號文件，也是「十五五」首個中央一號文件，對錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興進行了部署。香港文匯報記者注意到，文件首次系統性部署實施常態化精準幫扶，要求健全常態化幫扶政策體系，守牢不發生規模性返貧致貧底線。此外，文件將農民增收擺在十分突出的位置，強調積極促進農民穩定增收。

●香港文匯報記者 任芳頡 北京報道

農業農村現代化關係中國式現代化全局和成色。文件強調，「十五五」時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。2026年是「十五五」開局之年，做好「三農」工作至關重要。

發展具市場競爭力幫扶產業

全文共六個部分，包括：提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對「三農」工作的全面領導。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂聖偉指出，今年中央一號文件一個突出特點就是錨定農業農村現代化的目標，倒排工期來謀劃年度工作。現代化越往前推進，就越要加快夯實農業的基礎，越要加快補齊農業農村現代化的短板。

文件提出，要健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提升「三保障」和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。文件提到，提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規範標準調整機制。在提升產業和就業幫扶實效方面，文件還提到，優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。

不再設定政策期限

中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川對香港文匯報記者表示，2026年文件最具標誌性的變化，是首次提出並系統部署「常態化精準幫扶」。這一提法明確將防止返貧致貧工作從「攻堅期」「過渡期」的階段性政策安排，轉變為納入鄉村振興統籌實施的長期制度設計，不再設定政策期限。文件強調分層分類施策、監測預警和開發式幫扶協同推進，既強化對特殊困難群體的兜底保障，也更加注重激發有勞動能力群體的內生發展動力，標誌着幫扶機制從應急性、過渡性安排，走向制度化、常態化治理。

脫貧攻堅已取得實質性成效

中國農業大學經濟管理學院教授、副院長李春頂接受香港文匯報採訪分析指出，這一部署有着清晰的發展脈絡：2020年全面建成小康社會之前，我們處於「脫貧攻堅期」；2021年至2025年，是銜接脫貧攻堅與鄉村振興的「過渡期」；2026年正式邁入「常態化幫扶」的新階段。這一轉變標誌着幫扶工作機制從過渡性探索轉型常態化安排，探索出了行之有效的措施，轉向穩定性、規範性的制度性推進。

在他看來，這一變化首先體現了國家對消滅貧困、實現共同富裕、增加農民收入的高度重視與堅定決心。其次，也說明了脫貧攻堅取得實質性成效，經過五年過渡期的磨合，脫貧攻堅與鄉村振興實現有效銜接，為進入常態化精準幫扶階段奠定了堅實基礎。

「再者，站在『十五五』新征程上，圍繞農業農村現代化和農業強國建設的大目標，此舉更彰顯了國家縮小城鄉差距、減少農村貧困、扎實推進共同富裕的持續關注。」李春頂補充道，除此之外，這也意味着經過多年脫貧攻堅實踐，「我們已經摸索出了一套行之有效的常態化幫扶體制機制，具備了長期推進的堅實基礎」。

李春頂指出，一號文件明確了長效機制的主要核心內容，即健全常態化幫扶政策體系、提高幫扶精準性與時效性、提升產業和就業幫扶實效、分層分類幫扶欠發達地區，標誌着中國三農幫扶工作已進入成熟的常態化實施階段，為守住不發生規模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅實保障。

精準落實措施 加強動態管理

中央一號文件起草組成員表示，常態化幫扶要精準。提高監測幫扶精準性時效性，就是要把精準方略貫穿監測幫扶全過程，優化完善現行監測幫扶體系。既要堅持精準識別，也要堅持精準幫扶，根據防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件，精準落實幫扶措施。此外，還要堅持精準退出，加強防止返貧致貧對象的動態管理，需要幫扶的及時納入幫扶，穩定消除風險的有序退出。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保表示，實施常態化精準幫扶，要把開發式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。同時，優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。此外，充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。