制定港版五年規劃 把握發展新機遇

梁海明 絲路智谷研究院院長

特區政府將首次制定本地五年發展規劃。行政長官李家超親自領導跨局、跨部門的全政府專班，對重點領域進行精細部署，以全面對接國家「十五五」規劃。這一規劃不僅配合國家五年、十年甚至更長遠的發展目標，還將根據政策框架對香港的重點發展領域進行系統性部署，彰顯特區政府的主動作為、從善如流，以及對歷史性發展機遇的高度重視。特區政府肩負「背靠祖國、聯通世界」的獨特使命，透過五年發展規劃融入和服務國家發展戰略的同時，也將為自身發展注入更多新動力、新機遇。

香港作為中國連接世界的重要橋樑，早應積極制定本地五年規劃，與國家「五年規劃」緊密對接。去年提出的國家「十五五」規劃建議，不僅具有重大戰略意義，也因其承前啟後的關鍵作用而吸引了全球目光。在當前複雜多變的國際環境下，國家「五年規劃」展現了高瞻遠矚的戰略眼光與堅定的戰略定力。國際社會普遍認為，中國是當前全球「確定性的綠洲」。作為國家發展的指南，國家「五年規劃」不僅為經濟持續增長提供清晰路徑，也為全球經濟復甦與穩定注入強勁動力。

主動作為 服務國家發展大局

「十五五」規劃建議提出「擴大高水平對外開放」，成為國際輿論關注的焦點。「一帶一路」倡議作為高水平開放的重要體現，展現了中國推動國際合作的決心。自倡議提出以來，中國與「一帶一路」沿線地區在基礎設施建設、數字經濟、綠色科技等領域不斷深化合作，帶動了全球經濟增長。特別是在當前全球保護主義抬頭的情況下，中國的開放政策為各國提供了更多發展機遇。「一帶一路」合作正邁入新階段，拓展至數字互聯互通和綠色技術領域，為共建國家注入新活力。

在國家「十五五」規劃的大背景下，特區政府宣布首次制定本地五年規劃。這一決定不僅體現了特區政府的主動作為，更標誌着香港邁出了深度融入和服務國家發展大局的重要一步。

香港作為粵港澳大灣區的重要組成部分，擁有高度發達的金融、貿易和航運體系，是全球公認的國際金融中心。國家「十五五」規劃建議明確指出，要支持港澳更好地融入和服務國家發展大局，推動與內地在經貿、科技、人文等領域的協同合作，鞏固提升香港在國際金融、航運和貿易中心地位，並推動建設香港成為國際創新科技中心。

推動改革 促進區域聯動發展

通過制定本地五年規劃，香港將能夠更好地與國家五年規劃相銜接，從政府治理、經濟結構優化到社會發展等多維度推動改革。這一舉措展現了香港積極把握歷史機遇的主動姿態。通過全面對接國家重大戰略，香港將為長遠發展奠定更牢固的基礎。

筆者曾在去年發表的《制定港版「十五五」規劃 服務國家大局》文章指出，香港作為連接中國與世界的重要橋樑，應主動制定本地五年規劃，實現與國家發展目標的協同共振。如今，這一建議得到了行政長官和特區政府的積極回應，不僅體現了其從善如流的治理智慧，也說明了這一決策的必要性和正確性。

「十五五」規劃建議明確提出，區域協調發展是中國式現代化的內在要求。通過優化重大生產力布局和推動區域協同，國家正致力於構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。粵港澳大灣區作為國家改革開放的重要門戶，在高水平對外開放和區域協調發展中肩負着重要使命。香港作為大灣區的重要組成部分，在區域聯動中既是受益者，也應是區域聯動發展推動者、服務者。

在區域聯動發展的戰略部署中，海南自貿港與粵港澳大灣區的聯動發展尤為重要。粵港澳大灣區與海南自貿港均是國家主席習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。習近平主席去年聽取海南自貿港建設工作匯報時強調，高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局。習近平主席又指，海南自貿港需要加強同粵港澳大灣區聯動發展。

注入動能 實現高質量發展

作為「中國政府自主推進高水平開放的重要平台」的海南自貿港，與作為「高質量發展的示範地」的粵港澳大灣區在功能定位和制度創新上，雖然各有側重，但兩者聯動將實現優勢互補，為全國統一大市場建設注入強勁動力。

區域聯動不僅有利於香港的長遠發展，更為豐富和深化習近平經濟思想提供了重要實踐。在這一聯動中，香港作為粵港澳大灣區的核心城市之一，扮演着不可或缺的角色。香港若在海南自貿港加強同粵港澳大灣區聯動發展中積極參與，主動探索兩大區域聯動發展的實現路徑與創新機制，不僅為區域聯動發展提供範例，還將從理論與實踐雙重維度上，豐富習近平新時代中國特色社會主義思想的研究內涵和實踐，為構建中國特色區域聯動發展模式注入新動能。同時，這將進一步彰顯「一國兩制」的制度優勢，為全球化背景下區域經濟合作提供可借鑒的「中國方案」、「中國智慧」。這一聯動發展機制的成功探索，既是香港服務國家戰略的具體體現，也是其推動自身更高質量發展的關鍵所在。

香港首次制定本地五年發展規劃，是一次意義深遠的戰略決策。這不僅是對國家「十五五」規劃的積極響應，更是香港主動融入和服務國家發展大局、實現長遠發展的重要選擇。特區政府肩負「背靠祖國、聯通世界」的獨特使命，在融入和服務國家發展戰略的同時，也將為自身發展注入更多新動力、新機遇。