夏寶龍：堅持和完善行政主導　強化特區當家人意識

香港文匯報訊 據新華社訊，全國港澳研究會1月26日上午在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會。中央有關部門負責同志，內地和香港、澳門專家學者和有關人士出席研討會。

中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在研討會上致辭表示，習近平主席在聽取香港、澳門特別行政區行政長官述職時，對香港、澳門特別行政區政府都提出了「堅持和完善行政主導」的明確要求，為特別行政區落實行政主導、提高治理效能、推動高質量發展指明方向，具有很強的現實針對性和深遠的歷史意義。行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求，是確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求，是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。行政主導體制在香港、澳門特別行政區成功實踐，展現出強大生命力和優越性。堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識，切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任；需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力；離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。新一屆立法會要履職盡責展現新形象，全力支持配合行政長官和特別行政區政府依法施政，共同建設香港、澳門美好家園。立法會議員要厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象。

與會專家學者一致認為，堅持和完善行政主導對於貫徹落實「一國兩制」方針，保持港澳長期繁榮穩定，維護港澳同胞利益福祉，促進港澳良政善治具有重要意義，特別行政區應更加自覺深入落實行政主導，推動「一國兩制」實踐行穩致遠。

研討會在香港、澳門設分會場，香港特別行政區行政長官李家超、澳門特別行政區行政長官岑浩輝和中央駐港駐澳機構負責人通過視頻連線方式參加研討會。

【專家解讀】行政立法機關互相配合制衡

（香港文匯報記者 康敬）全國港澳研究會顧問譚耀宗和全國港澳研究會顧問劉兆佳昨日接受香港文匯報訪問時表示，過去有人刻意把香港的政治體制定義為「三權分立」，刻意貶低行政機關地位，香港要堅持和完善行政主導，在新形勢下有特別意義，認為中央希望特區政府更有作為，扮演更積極角色，而特區政府的改革創新精神當前主要可以體現在北部都會區的建設和大埔火災的後續工作上。

譚耀宗表示，行政主導是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障，夏寶龍主任今次就針對行政主導的問題，作出了全面及詳細的論述，這也讓一批立法會議員對立法會的職能有更加清晰明白認識，釐清行政、立法、司法的關係，在「一國兩制」下，有行政主導才能確保「兩制」能順利進行。

譚耀宗表示，夏寶龍主任講清楚特首是「第一責任人」，有權、有責，「第一責任人」是明確了行政主導的原則，說法符合基本法起草時的構思，而立法機關與行政機關需要互相配合與制衡，司法機關亦有其角色。

他表示，立法機關有責任監督，「但監督，不是過界，不要代替行政機關。」總體而言，他認為，今次夏寶龍主任對行政主導的論述具有現實意義，講清楚行政、立法的關係對香港未來很重要。

此外，譚耀宗提到，自己因超齡退任研究會副會長，但會轉以顧問身份繼續參與全國港澳研究會工作。

敢於改革 勇於創新 不畏艱險

劉兆佳表示，過去有人刻意把香港的政治體制定義為「三權分立」，刻意貶低行政機關地位，「西方的三權分立是三權平起平坐，各司其職」，但香港並不適用。他認為香港要堅持和完善行政主導，中央希望特區政府更有作為，扮演更積極角色，敢於改革、勇於創新、不畏艱險，團結引領香港發展和推進香港融入國家發展大局，而不是一個因循守舊、奉行「小政府、大市場」原則的政府。

劉兆佳認為，基本法已經授予特首和特區政府強大和廣泛權力，無論在制定政策、財政調撥、人事任命和提出法案上，再加上中央的支持，特區政府應該能夠克服困難和推進制度和政策改革，讓施政目標得以實現。

「今次夏主任對特區政府的要求就與完善行政主導有關，特區政府的改革創新精神當前主要可以體現在北部都會區的建設和大埔火災的後續工作上。」他相信，鞏固行政主導有助加快北都開發進度和更好保障樓宇維修安全。

【專家解讀】公務員參與治理 是維護行政主導「局中人」

（香港文匯報記者 馬靜 北京報道）全國港澳研究會副會長、香港正思研究院院長陳少波在北京會場的專家吹風會上對媒體表示，夏寶龍主任講話權威解讀了行政主導的立法原意和政治法律基礎，是正本清源。中央強調和權威解釋行政主導的重要用意，就是希望香港、澳門可以發展得更好。

「夏寶龍主任在講話中提出公務員是維護行政主導的『局中人』。」陳少波強調，公務員作為特區政府一員，以「局中人」參與整個香港的社會治理，就要提升自己的治理能力，提高治理效能。

陳少波續指，夏寶龍主任在講話中對香港立法會議員提到多個要求，要關注立法會議員是否有力支持政府依法施政；關注議員能否在香港經濟發展、改善民生方面提出好的建議和對策，推動香港發展；關注議員能否在跟美西方等鬥爭中敢於鬥爭，敢於作為；關注議員的個人操守「這些關注點就是判斷立法會議員做得好不好的重要標尺。」

他強調，香港在回歸前很長一段時間也一直實施行政主導，多年來立法過程和實踐也證明，如果實施行政主導，能夠集中力量推動政策落地、解決實際問題，香港就可以有效克服困難、應對挑戰、實現更好發展。過去一年，香港金融市場等蓬勃發展，國際競爭力排名持續上升，在某種意義上正呈現出，落實行政主導是推動香港更好發展的有力證明。

政府和議員要「同唱一台戲」

此外，陳少波特別提到，在大埔火災善後裏，特區政府和立法會議員，應各司其職，各負其責，發揮各自功能和作用，同時大家要「同唱一台戲」，多補台、不拆台，才能讓宏福苑居民安置工作更快落地。

「立法會既負有配合政府施政的職責，作為民意代表，也需要對政府的行政能力、施政推進等方面進行監督，看其是否做到及時、科學、高效。立法會監督要推動政府決策實現科學性、民主性、順暢有效性。民主性要求立法會議員充分反映民意；科學性則要求議員結合自身專業背景、團體資源和地區了解，讓政府政策更貼合實際；順暢有效性則要求推動政策及時落地執行。推動政策順暢有效落實，既是政府的責任，立法會議員也需在其中發揮積極作用。」陳少波說。

就夏寶龍主任致辭對澳門發展的啟示，全國港澳研究會副會長、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉在研討會後對媒體表示，國家進入高速發展階段，澳門特別行政區要同步發展，努力進行適度多元的經濟結構調整，這個過程中需要一個高效政府。相信夏寶龍主任講話有利於澳門在「一國兩制」實踐新階段走得更好，能夠帶動澳門特別行政區政府將工作重點放在提升行政效率上。