落實好行政主導是由治及興必然選擇

文平理

全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。

行政主導是全面準確貫徹「一國兩制」的制度保障，實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求，是確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求，是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。當前「一國兩制」實踐進入新階段，進一步落實好行政主導，是香港由治及興加速推進、取得突破性發展的必然選擇，是中央和港人的共同期盼和要求，香港社會各界需要從三個層面着手，堅持和完善行政主導，促進良政善治，更好地把握「十五五」規劃機遇，開創更美好未來。

落實好行政主導，首先是行政長官要承擔起特別行政區的全面領導責任，把這個「家」當好。

夏寶龍指出，堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識，切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任。

良好的制度需卓越的能力來驅動。新時代的香港治理，必須超越傳統管理模式，具備應對複雜挑戰的現代化治理能力。行政長官和特區政府作為「當家人」，要把行政主導落實到特區治理的方方面面，建設一個高效有為的政府。

需擘畫並執行中長期發展戰略

要提升戰略規劃與長遠發展能力。香港不能僅滿足於解決眼前問題，更需擘畫並執行人無我有、面向未來的中長期發展戰略。今年是「十五五」開局之年，香港無論是鞏固國際金融、貿易、航運中心，建設國際創科中心、開發北部都會區，還是優化產業結構、打造高端人才高地，都需要行政長官和特區政府展現出超前的視野、頂層設計的智慧與持之以恒的執行韌性，做好與國家「十五五」規劃對接，增強香港未來發展的前瞻性、主動性。

強化問責團隊和公務員隊伍的國家意識與服務擔當精神、引入更靈活的績效管理與獎懲機制，激勵管治團隊務實進取，善作善成，更高效解決問題、增進市民福祉。「要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，善用基本法賦予的權力推進改革，破除利益固化藩籬，破解港澳發展的深層次矛盾和問題。」

立法司法需支持配合

其次，落實好行政主導，需要立法、司法機關支持配合。

夏寶龍表示，堅持和完善行政主導，需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力。

香港的政治體制最大特色是「行政主導」，體現中央管治權，是基本法主要立法目的。行政長官既代表整個香港，又向中央負責，可發揮特區政府高效治理效能，配合香港作為國際大都會發展的急促步伐和需要，拚經濟，惠民生。在基本法設計下，行政、立法、司法的權力均來自中央，三者擁有共同目標，正如基本法的序言所指：維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定 。三者雖各司其職，但行政主導亦需包括行政立法互相配合，司法獨立審判權，協助特區政府依法施政。「行政、立法和司法機關的職權雖有分工，但根本目的是一樣的，就是在行政主導下為了治理好特別行政區，為了廣大市民的根本福祉和港澳的整體利益，要同唱一台戲，要多補台，不能拆台。」

社會各界支持 營造良好氛圍

第三，落實好行政主導，需要全社會共同支持。

夏寶龍指出，堅持和完善行政主導，離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。

特區政府應主動搭建平台，推動與社會組織、專業團體、媒體及廣大市民的良性互動。通過更加透明、及時、有效的政策諮詢與公共溝通，解釋施政邏輯，吸納有益建議，爭取最大理解與支持，營造社會同心同德、共建香港的氛圍。

在全社會層面，需持續透過教育、媒體及公共活動，深化市民對「一國兩制」、憲法與基本法的正確理解，強化國家認同與公民責任，為良政善治奠定最廣泛的社會意識基礎。「行政主導要落實到位，歸根到底有賴香港、澳門社會各界和廣大市民的大力支持和共同努力。香港、澳門是全體市民的共同家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者。大家都要為了這個家，增強主人翁意識，立足自身崗位積極支持特別行政區政府依法施政，為促進香港、澳門長期繁榮穩定作出自己應有的貢獻。」