貫徹行政主導 各界共同努力為港謀福

陳凱文 全國港澳研究會會員

昨日全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。對於過去不斷有人宣稱，香港在回歸祖國後奉行「三權分立」，夏寶龍主任今次的講話，發揮正本清源的作用，對香港全面準確貫徹「一國兩制」方針有着非凡的意義。

為「一國兩制」提供制度保障

首先，夏寶龍主任指出，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。事實上，自全國人大根據憲法制定香港基本法的一刻起，已明確訂明香港特區奉行行政主導。基本法第四十三條已明確規定，行政長官對中央人民政府和香港特別行政區負責，此一「雙負責」的憲制安排，已體現了行政長官代表整個特區向中央負責的根本要求，亦居於整個政治體制的主導地位。香港基本法第四十八條也規定，行政長官有權決定政府政策和發布行政命令、提議中央任命特區主要官員、任免各級法院法官、執行中央發出的指令、代表香港特區政府處理中央授權的對外事務和其他事務，亦有權赦免或減輕刑事罪犯的刑罰。香港基本法第五十五條也規定，行政會議成員的人選及任免，由行政長官決定。

除此之外，香港政體是否採用行政主導，亦體現在本地法律的立法提案權上。根據香港基本法第六十二條：財政預算、決算、法案、議案及附屬法規，均是由香港特區政府負責提出，香港基本法第七十四條則規定，立法會議員提出的法律草案，凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可由立法會議員個別或聯名提出；凡涉及政府政策者，提出前則必須得到行政長官的書面同意。香港基本法附件二則規定，立法會議員提交的法案要獲得通過，其門檻是比由政府提出的法案高。

行政主導原則是維護特區憲制秩序的必然要求，也是確保「港人治港」、高度自治的必然要求。過去反中亂港勢力意圖架空香港基本法確立的行政主導，就訛稱香港奉行所謂的「三權分立」，正是想以所謂監察政府施政之名，意圖鼓吹行政立法對立，利用所謂「拉布」或者無差別否決政府提案的手段，意圖干擾或阻撓特區政府依法履行職能，乃至意圖以此阻撓中央依法作出憲制性決定。

香港市民必定會記得，在2019年修例風波爆發之前，反中亂港分子如何透過所謂「拉布」癱瘓議會，如何在議會內製造肢體碰撞、誘使他人暴力衝擊立法會。這些歷史都在說明，反中亂港勢力如何否定香港實行行政主導。如今香港已在中央堅定不移貫徹「一國兩制」的決心下，建立了維護國家安全的法制，「愛國者治港」亦得以全面落實，為香港堅持行政主導夯實了社會和政治基礎。

行政立法須持續良性互動

在此大好形勢下，香港要完善行政主導，夏寶龍主任亦給出了良方：一是特首和特區政府要強化當家人意識，努力建設一個高效有為的政府；二是行政、立法、司法機關要同唱一台戲，要多補台，不能拆台；三是社會各界增強主人翁意識，立足自身崗位積極支持特區政府依法施政，為促進長期繁榮穩定作出自己應有的貢獻。

夏寶龍主任又寄語新一屆立法會議員，要履職盡責展現新形象，厚植家國情懷，敢於擔當作為，熱心服務市民，勤勉參政議政，樹立良好形象，同時拿出實際行動，圍繞政策落地加強調研，多出主意、想辦法、提對策，做到支持政府不缺位、監督政府不越位，與特區政府探索出一條資本主義制度下行政與立法良性互動的路子。

香港在回歸祖國後的發展雖非一帆風順，但是在中央的堅定支持下，諸多挑戰已被克服。在當前百年未有的大變局中，國家正循着「十五五」規劃，不斷朝着建成社會主義現代化強國的方向穩步向前，只要社會各界跟特區政府共同努力，營造落實行政主導的良好社會氛圍，定能在「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢下，充滿着無限機遇，讓香港這顆東方明珠，未來更加熠熠生輝。