來論｜實行行政主導　奠定港澳長治久安的制度根基

文/許小哲

在世界經濟論壇2026年年會上，中國副總理何立峰在致辭中指出，「中國將積極擴大內需，願與全球共用超大規模市場機遇」「中國把內需主導列為今年經濟工作的首要任務」，為全球經濟注入穩定預期。中國作為全球第二大消費市場，擴大內需既是發展經濟的重要抓手，更是全球經濟格局可持續增長的重要驅動因素。

全球經濟當前的核心困境，在於供需結構的系統性失衡。一方面，美國關稅政策擾動下，全球貿易增速預計放緩，多邊貿易體系遭遇碎片化衝擊；另一方面，發達經濟體2026年增速下行預期正在擴大，新興市場與發展中經濟體雖保持一定增長動能，卻難以單獨支撐全球經濟復蘇大局。中國將內需主導列為年度首要任務，絕非短期權宜之計，而是基於超大規模市場優勢的理性決策。外需受貿易保護主義擠壓時，內需擴容既能對沖外部波動，更可通過規模經濟效應降低單位成本。根據國家統計局數據，中國2025年社會消費品零售總額高達50.12萬億元，同比增長3.7%。如此體量下，「消費大國」轉型必然產生全球性外溢效應，比如，德國車企正加速布局中國新能源汽車生產基地，巴西大豆、農畜產品借中國消費升級擴大出口份額，這些市場選擇印證了中國內需擴大的全球價值。

從「製造大國」到「消費大國」的轉型，是中國經濟發展模式的深層實踐。過去數十年，「中國製造」支撐了經濟全球化的生產分工體系，未來「中國消費」或將重塑全球創新鏈條。何立峰在致辭中強調「堅定維護全球產業鏈安全穩定，培育共贏共用的全球大市場」，體現了打破貿易壁壘將釋放規模經濟效應，通過中國超大規模市場的虹吸與外溢效應，能形成從要素集聚到產業升級再到消費升級的正向效應，在釋放內需活力和外需動力的同時，彰顯成熟經濟體的發展特質。而共贏共用的市場構建，將讓各國尤其是發展中國家平等參與全球資源配置，利於打通全球從生產到分配、交換、消費的堵點，推動全球產業鏈向高附加值環節升級，亦有助於經濟全球化向普惠包容回歸。

在全球治理體系弱化背景下，中國無需依賴單一外需市場，美國企業亦不願喪失中國消費紅利，這種相互依存格局成為化解貿易摩擦的有效機制。中國通過擴大內需與開放市場，以務實行動維護自由貿易秩序，當美國關稅政策引發貿易動盪時，14億人的消費可以搭建起全球貿易穩定的市場，為發展中國家提供更廣闊的出口空間，為跨國企業創造避險通道。需客觀認知的是，內需主導戰略的落地並非坦途，收入分配優化、消費環境完善、供給品質提升，均屬需長期推進的系統工程。中國已推出多項具體的務實舉措，從收入保障到供給升級多維度發力，政策連續性與執行力構成國際社會對中國經濟信心的核心支撐。

中國內需戰略既是自身發展的必然選擇，也與高水準對外開放有機結合，既契合中國經濟發展階段特徵，也順應全球經濟客觀需求。只有以市場規律為紐帶、以利益共贏為橋樑，才能在全球經濟面臨「低增長陷阱」風險時，中國以消費大國建設啟動增長動能；當貿易保護主義抬頭時，以開放市場維護多邊秩序，推動全球資源在更大範圍優化配置，為維護全球產業鏈供應鏈安全穩定、培育普惠包容的全球大市場築牢需求根基，為全球經濟發展注入持久動力。

（作者為重慶市政協委員、就是敢言常務副主席、香港重慶總會副會長兼秘書長）