美重回「炮艦外交」 做法如注興奮劑 肆意破壞世界秩序 《聯合國憲章》視作廢紙

香港文匯報訊 漆黑的直升機低空掠過漆黑的城市。爆炸聲和槍聲驟然響起。蒙面人朝着他們的目標衝去——擊斃、抓捕、搜查屍體，或抓捕一名被蒙住雙眼、銬住雙手的要員。所有這一切都通過夜視儀實時拍攝下來，傳回指揮中心。美國總統特朗普和他的親信們聚集在那裏，目光緊盯屏幕。結果也令世界震驚：1月3日，特朗普完全不顧委內瑞拉是主權國家、馬杜羅是民選總統，國與國具平等原則， 白紙黑字寫在《聯合國憲章》裏，而特朗普動用三角洲特種部隊，強行控制委內瑞拉總統。有媒體說，儘管沒有登陸戰，沒有地面戰，但這是美國重啟「炮艦外交」，而且是打了興奮劑的「炮艦外交」（gunboat diplomacy on steroids），美國踐踏國際法，破壞國際規則，把《聯合國憲章》視作廢紙，正如特朗普自己所言，「我不需要國際法」。他還說：「美國靠戰爭賺錢」。接下來，全世界都在猜，甚至都在等，美國入侵的下一個目標又是誰？

綜合《衛報》《紐約時報》《金融時報》等媒體報道，在對委內瑞拉層層加碼制裁、極限施壓過後，特朗普政府還是選擇了這種早已過時的十九世紀軍事和外交理念：「炮艦外交」。

就在馬杜羅出事前，《衛報》報道，美國已向加勒比地區增派多架特種戰機，並運送美軍人員和裝備。與此同時，美國還與拉美地區多個國家達成安全協議，向該地區部署美軍。美國與巴拉圭、厄瓜多爾、秘魯以及特立尼達和多巴哥達成了軍事協議。這些協議涵蓋範圍廣泛，包括獲得機場通行權、臨時部署美軍以及聯合打擊「毒品恐怖分子」等，而且均以所謂的「禁毒戰」為名簽署。

軍事協議實則與禁毒無關

《衛報》率先揭開其背後目的，該報援引波士頓大學全球研究學院教授豪爾赫·海涅的話說，「這與毒品無關，巴拉圭和委內瑞拉都不是主要的毒品生產或分銷中心，這與美國的《國家安全戰略》關係更大」，暗示地緣政治於大國博弈才是主因。

此前幾個月內，美國已與圭亞那、多米尼加共和國和巴拿馬簽署了類似的協議。之後，美國在委內瑞拉附近海域對涉委油輪實施三次攔截行動，並聲稱沒收船上所載原油。接着下令對所有進出委內瑞拉的油輪實施「全面徹底封鎖」。委政府多次指責美國試圖在委實行政權更迭、在拉美進行軍事擴張，譴責美國攔截油輪的行為是「海盜行徑」。

美國繼續向加勒比地區增派更多兵力和裝備，包括一個F-35A戰機中隊、EA-18G「咆哮者」電子戰飛機（負責干擾和壓制對方電子設備）以及HH-60W「幽靈鷹」救援直升機。這還不夠，美軍又在加勒比海地區部署了五艘驅逐艦、一個航空母艦打擊群和一個海軍陸戰隊兩棲戒備群。如此陣勢，哪裏是以打擊毒品為目的，甚至連搶劫油輪都不是最終目的，最終目的就是抓捕馬杜羅，或者發動一場炮艦戰爭。

最新發布的美國《國家安全戰略》提出所謂的「門羅主義的特朗普修正案」（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）」。所謂門羅主義是美國在1823年由總統詹姆斯·門羅提出的外交政策，核心原則是「美洲是美洲人的美洲」。而「門羅主義的特朗普修正案」明確授權使用武力，「恢復美國在西半球的霸權地位」。這表明，美國「炮艦外交」的背後邏輯從未消失，「炮艦外交」理念再次抬頭。

「震懾美國在世界各地『敵人』」

而且，華盛頓拉丁美洲辦公室毒品政策研究主任約翰·沃爾什，將美國這種新戰略描述為「打了興奮劑的炮艦外交」（gunboat diplomacy on steroids）或升級版「炮艦外交」。

此外，特朗普還宣布計劃建造兩艘新型「特朗普」級海軍戰艦，戰鬥力比現有艦艇「強大百倍」，成為美國海軍新一代「黃金艦隊」的重要組成部分，配備高超音速武器、軌道炮、巡航導彈和激光武器，旨在「震懾美國在世界各地的敵人」。

使用武力來談判外交政策

「炮艦外交」是以武力威脅或實際使用武力來談判外交政策。傳統上，「炮艦外交」是指通過威脅和展示海軍力量來威懾一個主權國家，迫使其按照某種方式行事。

「炮艦外交」起源於十九世紀的帝國主義時期，當時海洋是美國和英國等全球強國爭奪的關鍵戰場。那個時代，艦船是動員軍隊最快捷的方式。「炮艦外交」的叫法源於1853年，當時馬修·佩里海軍準將率領一支海軍艦隊駛入東京灣，希望以此迫使日本與美國談判貿易協定，包括石油貿易。佩里原本準備武力交戰，當他率領四艘艦艇抵達時，發現日本政府已決定進行談判。

「炮艦外交」也是西奧多·羅斯福總統（人稱「老羅斯福」）「大棒外交」（Big Stick）的前身，所謂「大棒外交」簡言之就是「好言在先，不服就幹」的外交政策。老羅斯福幾乎將軍事威懾施壓他國的做法奉為圭臬。「大棒外交」側重大規模軍事力量展示，而「炮艦外交」則側重海軍力量展示。

傳統炮艦外交最典型的例子大多出現在十九世紀中葉和二十世紀初，主要由當時的超級海軍強國所為，包括英國、荷蘭和美國。在第一次鴉片戰爭中，英國海軍用炮艦打開中國清政府的大門，迫使清政府簽下喪權辱國的《南京條約》，割地賠款，開放通商，開啟近代中國的屈辱歷史。隨後美國利用英法等國家打開中國大門的機會，於1844年與清朝政府簽訂《望廈條約》，獲得治外法權、協定關稅等與《南京條約》類似的特權。

二戰後，隨着全球戰場縮小，海洋爭奪減少，炮艦外交逐漸被軟實力談判工具所取代，例如「金元外交」和其他經濟壓力手段，包括制裁。然而，炮艦外交在世界某些地區一直存在。自2007年哈馬斯控制加沙地帶以來，以色列軍方便開始對加沙實施海上封鎖，有時甚至扣押或攔截運送援助物資的人道主義船隻。

目的是達成華盛頓設定治理框架

有專家指出，傳統的炮艦外交與特朗普在委內瑞拉的突襲行動存在一些區別：沒有登陸戰，沒有地面戰，民眾傷亡少，整個綁架過程約造成40名委內瑞拉人和30名古巴人喪生。然而美軍突襲前，在委內瑞拉附近海域部署大型海軍艦艇、封鎖和扣押船隻，正是沿用數百年來不斷完善的「炮艦外交」策略，只不過由於現代戰爭轉向高科技、非對稱作戰，特朗普政府違反《聯合國憲章》規定的國與國之間主權平等原則，不論國家大小強弱，都享有固有主權，有權自由選擇其制度，且有義務尊重他國人格、領土完整與政治獨立，並以和平方式解決爭端，不干涉他國內政。然而，這些都被特朗普政府糟蹋殆盡。

特朗普政府不公開宣戰，更在未獲得授權下，突襲委內瑞拉，強行控制一個主權國家的民選總統，本質上就是美國霸權主義「炮艦外交」的回歸。何況當下「炮艦外交」目的並非佔領領土，而是達成在華盛頓設定的框架內進行治理。