香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）國務院印發的《固體廢物綜合治理行動計劃》（簡稱《計劃》）近日對外發布，這是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件。香港文匯報記者從國新辦政策吹風會上獲悉，今年國家發展改革委將牽頭制定循環經濟發展「十五五」規劃，部署傳統再生資源、稀貴金屬、「新三樣」固體廢物等回收利用重點舉措，進一步提高資源利用效率。與此同時，「十五五」期間生態環境部將推動200個左右城市開展「無廢城市」建設，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群和成渝地區積極開展區域「無廢城市」共建。住建部將對建築垃圾實施全過程監管。
末端治理轉向全過程防控
《計劃》明確到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。國家發展改革委副主任周海兵介紹，《計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。
探索大宗固廢消納利用渠道
同時，《計劃》着力填補關鍵環節制度空白，提高針對性、創新性、有效性，推動解決困擾行業多年的重點難點問題。比如，在夯實監管基礎方面，針對固廢污染底數不清的問題，要求加強全生命周期信息化監管，完善大宗固廢和再生資源指標統計調查制度。在拓寬消納渠道方面，針對大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態修復等規模化消納利用渠道不暢的問題，提出建立統一規範的管理制度，穩妥有序探索大宗固廢規模化消納利用渠道。在加強要素保障方面，針對循環利用項目用地保障不足的問題，要求各地安排不少於1%的產業用地支持資源循環利用設施建設等。
《計劃》提出，要加快推進「無廢城市」建設。據了解，「十四五」期間，生態環境部推動全國113個城市和8個特殊地區開展「無廢城市」建設，實施各類固體廢物治理項目3,000多項，投入資金約5,600億元。生態環境部副部長李高介紹，「十五五」期間要進一步深化「無廢城市」建設，將建設範圍擴大到200個左右城市，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群和成渝地區積極開展區域「無廢城市」共建。
同時，相關部門還將深入開展「無廢城市」建設進展評價，科學評估參建城市固體廢物治理成效，精準識別短板弱項，着力推進參建城市在解決固體廢物現實問題方面取得實效，逐步推動「建設」轉向「建成」，在建設美麗中國先行區及有條件的省份率先建成一批「無廢城市」。
部署「新三樣」固廢回收利用
《計劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。周海兵透露，今年國家發展改革委將牽頭制定循環經濟發展「十五五」規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源，廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片等「新三樣」固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉型，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。
促建建築垃圾資源化利用設施
住房和城鄉建設部城市建設司司長胡子健表示，下一步將指導各地全面提升建築垃圾治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建築垃圾減量、運輸、利用和處置的費用納入工程造價，實行建築垃圾分類處理；強化運輸監管，完善建築垃圾車輛、船舶安裝北斗衛星定位系統等措施，強化運輸行為監管；規範末端處置，加快建築垃圾資源化利用設施建設，確保建築垃圾能夠有處可去。此外，實施全過程監管，建立省級統籌城市負總責的工作機制，嚴格落實城市建築垃圾處置核准和處理方案的備案制度，健全多部門的聯合工作機制。
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