民思政策研究所倡設專責單位助法團招標

香港文匯報訊 大埔宏福苑火災引發社會對大廈維修工程圍標及監管問題的關注。民思政策研究所昨日發表《打擊合謀：香港樓宇維修行業圍標分析及宏福苑火災的教訓》研究報告，深入剖析長期困擾香港樓宇維修保養業的系統性圍標與貪污問題後指出，本港圍標防賄條例範圍狹窄，執法資源與技術不足，面臨「制度失效」，不僅造成巨額經濟損失，更已侵蝕物業價值、破壞社會信任，並對公共安全構成重大威脅。民思政策研究所所長、行政會議成員湯家驊指出，現行《競爭條例》和《防止賄賂條例》等法例有明顯漏洞，而刑事化是快速且有效的手段，且不少亞洲地區已將圍標刑事化，建議香港特區政府仿效，同時設立專責單位協助法團招標及管理合約。

年損失料達數百億元

研究報告審視了本港過去多宗具代表性的圍標案件，以及多個先進經濟體防範圍標的體系，揭示了有組織犯罪如何透過串通報價、賄賂恐嚇等手段扭曲市場競爭，導致維修費用虛高、工程質量低劣，最終由業主承受全部損失與安全風險。研究總監潘學智估算，樓宇維修圍標每年可能導致數百億元損失，而現時卻出現多項制度漏洞，例如政府未有強制要求競爭性招標程序、法團缺乏專業知識及議價能力等，形容樓宇維修圍標問題已構成「系統性制度失效」。

報告建議6項核心措施

報告倡導透過6項核心措施以實現行業範式轉移，包括強化法律框架，提升執法威懾；建立「數碼樓宇護照」與區塊鏈招標平台；推行政府協助招標及合約管理服務；設立「附帶管治監督的統一維修基金」；開發「人工智慧圍標風險預警系統」；以及啟動「賦權居民請願機制與公民審計員計劃」。

湯家驊表示，圍標本質上屬欺詐行為，涉及多方合謀抬高價格，欺騙招標方。然而，現行《防止賄賂條例》僅規管賄賂他人撤標之行為，且只適用於公共機構，未涵蓋如屋苑維修等私人招標，法例範圍明顯不足。

報告指出，韓國和新加坡已將圍標刑事化，訂明高額罰款，同時使用先進電子採購技術防範圍標。湯家驊建議將圍標行為刑事化，並指無須訂立新法例，「只需修改現行法例，將刑事範圍擴展至所有圍標範圍，包括私人屋苑的圍標；而代理人則需涵蓋立案法團的成員，從而達到使圍標行為刑事化的目的。」

對於有立法會議員建議政府成立樓宇維修監管局減少圍標情況，湯家驊指研究所的相關建議與議員看法不謀而合。他並指現行罰款比例遠低於圍標可得利益，缺乏阻嚇力。