完善監管機制 斬斷「圍標」「貪腐鏈」

宏福苑世紀大火再度引發本港社會對舊樓維修「圍標」的關注。廉政公署上周採取執法行動，打擊一個有黑社會背景者操縱的樓宇維修貪污團夥，涉及觀塘區兩個屋苑大維修工程。樓宇維修牽涉巨大利益，容易滋生靠「圍標」牟取暴利的「貪腐鏈」，「圍標」手段更趨隱蔽、舉證更困難，導致「圍標」亂象禁之不絕，令小業主利益嚴重受損。政府既要加強執法打擊，以起阻嚇之效，行政立法機關更應迅速推進制度性改革，持續完善法例，考慮設立法定監管機構，堵塞監管漏洞，更全面有效保障市民利益。

本港法例規定樓齡滿30年的私人樓宇須按指示進行俗稱「大維修」的強制驗樓及維修。立法會資料顯示，截至2023年底全港有逾2.8萬幢私人大廈樓齡達30年或以上，佔全港私人大廈總數約六成。屋宇署每年向600幢私人樓宇發出強制檢驗法定通知，舊樓維修工程費動輒過千萬，宏福苑的維修工程費更高達3.3億，舊樓維修工程被不法之徒視為牟取暴利的「大生意」。

香港文匯報早前透過訪問熟悉舊樓維修招標運作的業內人士，揭露舊樓維修「圍標」長期存在的根源。由於舊樓維修費用龐大，參與維修的持份者包括顧問公司、法團及工程承辦商已形成緊密的利益關係，利用貌似民主正當的招標程序，讓合謀的承辦商中標，之後各參與者瓜分天價工程費；這些利益鏈的持份者從來不直接接觸，而是通過中間人牽線傳話；相關交易不在香港進行，而在境外完成，且通常伴隨各類洗黑錢手法；外判制度氾濫，工程費層層剝削，真正做工程的分包商利潤微乎其微，大維修偷工減料，最終小業主淪為大輸家。

樓宇維修與廣大市民息息相關，「圍標」亂象屢禁不絕，長期困擾小業主，勢必影響小業主維修意慾，損害本港良好法治聲譽。廉署適時主動介入、嚴厲執法，並與相關部門緊密合作，打擊樓宇維修工程的貪腐行為，彰顯政府保障小業主利益的決心和能力，傳遞不容「圍標」氾濫的清晰信號。

特區政府近年高度重視「圍標」問題，持續進行制度優化，藉以改善亂象。當局修訂《建築物管理條例》以加強規管， 條例於去年7月生效；市建局推出「招標妥」，提供資訊增加招標透明度。宏福苑大火後，行政長官李家超提出從八方面開展系統性改革，保障樓宇維修工程安全，當中就包括檢討有否相連利益、合謀串聯、招標問題以及法律懲罰的足夠性。李家超強調，將就推動改革與立法會緊密合作，充分與立法會合作改革現有制度，希望通過立法堵塞現行制度下的漏洞。2016年沙田翠湖花園「圍標」案，是本港首宗「圍標」罪成案，法庭曾經建議成立法定監管機構，規管樓宇維修。

現實反映，整治「圍標」任重道遠。現行法律制度對「圍標」的規管、懲處仍有改善空間，需要行政、立法、司法機關密切合作，斬斷「圍標」利益鏈。新一屆立法會已宣誓就職，應積極配合政府進行法例修訂， 建立更有效的投訴、檢控機制，完善招標程序，加重「圍標」刑責，從根本上解決「圍標」問題。