新版鼓勵外資產業目錄 服務業大擴容 專家：納入新技術新業態新模式 進一步擴大內需

國家發展改革委、商務部24日發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（簡稱《鼓勵目錄》），這是時隔三年，中國結合國內外形勢變化對《鼓勵目錄》作出的修訂擴大和系統優化，通過進一步優化對外商投資的方向性引導，持續提高引資質量，不斷完善外商投資在國內的區域布局。專家分析指出，新版《鼓勵目錄》是新形勢下中國擴大開放的主動布局，引導外資更加聚焦發展新質生產力和促進消費，有利於外資深化與本土企業的產業鏈、供應鏈務實合作，有利於中國引入先進商業模式，提供更多優質商品與服務供給，滿足並催生多元化、高品質的消費需求。

●香港文匯報記者 任芳頡 北京報道

新版《鼓勵目錄》總條目共1,679條，與2022年版相比淨增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（簡稱「全國目錄」）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區外商投資優勢產業目錄（簡稱「地區目錄」）共1,060條，增加105條、修改172條。新版目錄於2026年2月1日施行。

促進生產性服務業發展

國家發展改革委宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員原倩分析指出，從供給側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利於將新技術、新業態、新模式納入鼓勵範圍，吸引全球創新要素，通過深化國際合作，實現中外企業優勢互補。從需求側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利於引導外資企業更好滿足國內不斷升級的醫療健康、養老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。

香港文匯報注意到，現代服務業領域的大幅擴容是本次目錄修訂的一大亮點。全國目錄將促進生產性服務業發展作為修訂重點。新增新材料共性技術平台或服務平台運營、現代高端航運服務（國際船舶代理、海損理算、航運租賃、海事培訓）、虛擬電廠運營及相關技術研發（含智能計量、電力通信、儲能、負荷控制）等內容。與此同時，積極支持全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務，體育旅遊服務，旅行社經營，露營產業諮詢、規劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發和運營服務，物業服務，互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵範圍。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員賈若祥對香港文匯報指出，現代服務業領域的大幅擴容是本次目錄修訂的一大亮點。此舉既是中國深化高水平對外開放的主動布局，更是推動產業結構優化升級、提振消費潛力、建設強大國內市場的關鍵舉措，對穩外資、優結構、促發展具有多重戰略意義。

精準契合產業升級需求

賈若祥認為，服務業擴容提質，精準契合產業升級需求，尤其是通過推進生產性服務業賦能先進製造業發展，為中國高質量發展注入新動能。本次新增的新材料共性技術平台、高端航運服務、虛擬電廠運營研發等生產性服務業條目，緊扣新質生產力發展方向和先進製造業急需領域，着力吸引全球優質創新要素與先進商業模式落地。通過中外企業優勢互補，協同發力，既能提升中國生產性服務業的專業化、數字化水平，又能強化產業鏈供應鏈協同，為先進製造業發展提供高效配套支撐，推動產業體系向高端化、智能化、綠色化轉型。

滿足多元化高品質消費需求

與此同時，寵物服務、體育旅遊、露營產業運營、互聯網+醫療健康等條目納入鼓勵範圍，既覆蓋了新興消費熱點，又補齊了民生服務短板。外資的引入將豐富服務供給品類、提升服務質量，更好滿足群眾多元化、高品質消費需求，同時倒逼國內相關行業提質增效，提振內需潛力，加快構建強大的國內需求市場，打造消費增長新引擎，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

提供穩定透明可預期投資環境

此外，賈若祥表示，投資中國就是投資未來，在全球投資競爭加劇的背景下，目錄清晰勾勒出服務業開放的重點方向和領域，為外資提供了穩定透明可預期的投資環境。這不僅有助於吸引更多高質量外資扎根中國，更能推動中國服務業融入全球產業鏈和價值鏈，以開放促改革、促發展，加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為全球投資合作注入更大確定性與新活力。