經濟學家宋清輝
2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，這一節點並非簡單的區域性政策落地，而是中國新一輪高水平對外開放進入實質運行階段的重要標誌。站在2026年的時間門檻上看，海南所承擔的角色，已不再只是地方發展的試驗田，而更像是中國經濟在複雜內外環境中進行制度升級和結構調整的一場「重頭戲」。首先需要闡述的是，全島封關並不意味着「封閉」，而是通過制度重構實現更高層級的開放。以「一線放開、二線管住、島內自由」為核心的制度設計，本質上是將海南打造為「境內關外」的超大尺度自由貿易港。這種模式突破了傳統自貿區以園區為邊界的做法，使制度紅利具備整體性、系統性和可複製性。對中國經濟而言，其意義不在於短期貿易增量，而在於制度型開放的深度試驗，這正是未來中國參與國際競爭的關鍵能力。
實現「可控開放」 平衡增長與風險
從宏觀層面看，2026年的中國經濟將面臨內需修復、產業升級與外部不確定性交織的局面。海南全島封關恰恰為這種複雜環境提供了一個緩衝器和放大器。一方面，通過更低的制度性交易成本，吸引國際資本、技術和高端服務業要素在海南集聚，形成面向全球的資源配置平台；另一方面，通過「二線管住」的制度安排，確保風險可控，使開放成果能夠有序向內地傳導。這種「可控開放」的邏輯，是當前中國經濟在穩增長與防風險之間尋找平衡的重要體現。
在產業層面，海南封關後最值得關注的並非傳統意義上的製造業轉移，而是服務貿易、數字經濟和新型消費的制度突破。零關稅、低稅率政策與更自由的跨境資金和數據流動，將為醫療、教育、金融、航運、航空維修、文化旅遊等領域創造新的發展空間。
打造服務及消費產業升級先驅
對全國而言，海南並不是要與製造業大省爭奪產業，而是通過錯位發展，補齊中國在高端服務業和制度供給方面的短板。這種分工如果運轉順暢，將有助於緩解區域間的同質化競爭，提升整體經濟效率。
從改革視角看，海南在2026年還將承擔一個更深層的任務，即檢驗制度執行能力。自由貿易港的成敗，關鍵不在於政策文本的開放程度，而在於監管、執法和治理是否能夠與之匹配。封關運作後，走私、套利、轉移定價以及數據安全等問題都會更加突出，對治理能力提出更高要求。
如果海南能夠在高開放條件下實現有效監管，無疑將會為中國下一階段更大範圍的制度開放提供重要經驗；反之，其教訓同樣具有全國意義。
放到國際背景中看，海南封關對2026年中國經濟的意義還體現在外部預期管理上。在全球經濟增速放緩、地緣政治不確定性上升的背景下，中國通過海南釋放出持續推進高水平開放的明確信號。這種信號並非口號式的，而是通過制度運行來體現穩定性和可預期性。對跨國企業而言，海南可能成為其布局中國乃至亞太市場的重要節點；對國際市場而言，此舉有助於緩解對中國「開放倒退」的誤讀，增強對中國長期發展的信心。
當然，也需要清醒地看到，海南並不可能在短期內「托舉」全國經濟，其作用更多是結構性的和中長期的。2026年，海南自由貿易港的實際經濟貢獻，可能仍體現在投資結構優化、制度創新外溢和市場預期改善等方面，而非直接拉動GDP的大幅躍升。因此，避免將封關簡單理解為刺激政策或增長引擎，保持對其功能定位的理性認知尤為重要。
重點不在規模 而在於探明方向
在筆者看來，2026年中國經濟的重頭戲之所以在海南，並不在於規模，而在於方向。在傳統增長動能趨弱、全球規則博弈加劇的背景下，中國比以往任何時候都更需要通過制度創新來釋放長期潛力。海南全島封關，是這一戰略選擇中最具象徵意義、也最具挑戰性的實踐。其成效如何，不僅關係到海南自身的發展前景，也將深刻影響中國未來對外開放的節奏、方式與空間。正因如此，2026年的海南，值得被放在中國經濟敘事的核心位置加以觀察與審視。
作者為經濟學家，著有《中國韌性》。本欄逢周一刊出。
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