政策「組合拳」將出台 兼顧穩增長與提質量

香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）國家發展改革委主任鄭柵潔曾在中共中央新聞發布會上指出，「十五五」時期將進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策的協同，增強非經濟領域政策一致性。同時，把存量政策一併納入評估，從整體上提升宏觀經濟治理效能。受訪專家表示，即將召開的中央經濟工作會議，將「增量與存量政策統籌」作為宏觀調控的核心議題，而「十五五」時期確立的政策評估體系改革，正成為這場政策效能革命的關鍵支撐。

過去增量政策在實施中曾出現部分領域政策重疊、部分環節銜接不暢的問題，影響了政策效果的充分釋放。中國社會科學院金融所研究員郭寒冰接受香港文匯報採訪時指出，增量政策一致性評估的深化，將推動宏觀調控從「規模導向」轉向「效能導向」。「十五五」時期建立一致性評估機制，將從源頭防範此類問題：在政策出台前，強化財政、貨幣、產業等政策的協同論證，確保宏觀政策取向一致；在實施過程中，動態監測政策對不同區域、行業的影響，及時校準偏差；在成效評估時，聚焦勞動效率、資本效率等核心指標，杜絕「大水漫灌」式的政策投入。

推動政策資源向高效益領域集中

專家預測，本次中央經濟工作會議可能明確增量政策評估的重點領域，其中超長期特別國債的使用效能、新質生產力培育政策的落地效果、擴內需政策的民生獲得感等將成為評估核心，推動政策資源向高效益領域集中。

存量政策的系統性評估與優化，將喚醒沉睡的發展潛力。郭寒冰表示，中國在長期發展中形成的大量存量政策，部分仍具現實指導意義，但也有一些已不適應新形勢。將存量政策納入評估體系，一方面能通過梳理整合避免政策碎片化，讓有效的存量政策持續發揮作用；另一方面能通過動態清理破除體制機制障礙，為增量政策落地創造條件。以民營經濟發展為例，存量的市場准入政策需通過評估進一步放寬，增量的扶持政策需與存量政策銜接，才能真正激發民營企業活力。

「增量+存量」協同發力

政策協同是發揮「增量+存量」合力的關鍵支撐。「十五五」時期強調的經濟政策與非經濟性政策協同，意味着從規劃編制到落地實施的全鏈條將實現無縫銜接。國家「十五五」規劃主題主線和戰略基點課題組組長、清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜接受香港文匯報採訪時指出，增量政策的一致性評估將重點核查財政、貨幣、產業、就業等政策的同向發力情況，避免出現政策對沖；而存量政策納入評估後，將通過清理過時政策、優化有效政策、銜接新舊政策，形成「出台—實施—評估—優化」的閉環管理。例如，在新質生產力培育中，增量的科技研發補貼需與存量的傳統產業改造政策協同，非經濟性的人才政策需與經濟性的稅收優惠政策配合，才能最大化政策效能。

「當前，中國經濟運行總體平穩但仍面臨需求收縮、供給衝擊等壓力，增量與存量政策的統籌運用既是應對短期挑戰的務實之舉，更是夯實『十五五』發展基礎的戰略選擇。」董煜表示，隨着中央經濟工作會議的召開，一套兼顧短期穩增長與長期提質量的政策「組合拳」即將出台，通過做優增量拓展發展空間、盤活存量釋放潛在動能、強化協同提升治理效能，必將推動中國經濟在高質量發展軌道上持續前行。