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「28點」變「19點」 美烏和平計劃改了哪裏?

2025-11-26 08:54:58 國際

近期,圍繞美國提出的解決俄烏衝突的和平計劃,多方動作頻頻,單是目前流出的各類修改版本,就至少有三種。

而在25日,美烏官員對外宣布,烏克蘭已原則同意新版和平計劃。特朗普更是在同日表示,協議已「非常接近達成」。不過俄方卻稱仍未收到新版計劃內容。與此同時,歐洲方面也在緊鑼密鼓開會討論。

最後期限2日前 烏原則同意新版和平協議

早在11月21日,美國總統特朗普就給烏克蘭接受和平協議下過最後通牒。按當時特朗普的說法,他認為烏克蘭接受這一協議的最後時間為27日。此次傳出烏克蘭方面原則上接受和平協議的消息時,正值特朗普定下的最後期限的前2天。

不過按當前披露的最新消息,烏方並非全盤接受,只是原則上同意,其接受的和平協議版本也並非最初的「28點」版,而是刪減後的「19點」版。此前在23日,美烏雙方在瑞士日內瓦對和平協議的內容進行了討論,原本包含「28點」的和平協議隨後被縮減為了「19點」。至於剔除的部分,反倒是俄烏雙方的關鍵分歧所在。

△美國白宮新聞秘書萊維特25日發布聲明稱:「還有一些棘手但並非不可克服的關鍵細節亟待解決」。

按25日披露的美方官員的消息,烏克蘭已同意這項和平協議,「還有一些細節需要解決」。至於這部分需要解決的「細節」,美國白宮新聞秘書萊維特於當日稍晚時的聲明中也有所提及:「還有一些棘手但並非不可克服的關鍵細節亟待解決,這將需要烏克蘭、俄羅斯和美國之間進行進一步談判。」美國總統特朗普也在隨後表達了對達成協議的期待,他認為俄烏和平協議已「非常接近達成」。

△烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫25日在社交媒體上發文,稱美烏雙方代表團已就在日內瓦討論的協議的核心內容上,達成一致

烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫則於同日在社交媒體上公開表態稱,美烏雙方代表團已就在日內瓦討論的協議的核心內容上,達成一致。

此外,特朗普還在25日公布了有關推進和平協議的最新部署。特朗普稱,其已經指示美總統特使史蒂夫·威特科夫前往莫斯科與俄羅斯總統普京會面,同時,美國陸軍部長丹·德里斯科爾也將與烏克蘭方面會面。屆時,美國正副總統、國務卿、國防部長以及白宮幕僚長將一起聽取所有進展情況的匯報。

另據美國媒體此前披露,美國陸軍部長德里斯科爾率領的美國代表團25日正在阿聯酋阿布扎比同俄羅斯代表團舉行會談,討論美方提出的最新和平協議。不過這一消息暫未獲得美、俄官方證實。

28變19 和平計劃哪改了?

至於當前的最新版本的和平計劃,目前美官方還未公布具體內容。媒體披露的信息顯示,美烏雙方經23日在瑞士日內瓦會談後,將原本美方就結束烏克蘭危機所提28點新計劃修改並縮減為19點,一些關鍵、更具爭議的內容將留待美烏兩國總統決定。

媒體披露的新方案中修改的關鍵內容包括:

放寬烏軍規模限制(原本28點計劃中規定,將烏軍規模控制在60萬人以內);

不再包含特赦俄烏衝突中「戰爭罪行」;

有關領土劃分、烏克蘭能否加入歐盟和北約以及對烏安全保障等議題被擱置。

有分析指出,新縮減版方案的修改之處,恰恰是俄烏雙方的關鍵分歧所在。美方先前的28點計劃被認為有利於俄羅斯立場,遭到烏克蘭和歐洲國家反對;新方案則相對靠近烏方立場,俄方恐難以接受。目前俄烏戰局僵持,俄烏美歐四方博弈仍將持續。

烏克蘭總統澤連斯基24日的表態也展現出烏方對新版和平計劃相對接納的立場。按澤連斯基的說法,新版和平計劃相對更具有可行性。

澤連斯基當天還表達了就相關內容與美國總統特朗普見面磋商的意願。不過白宮方面則表示,暫時沒有特朗普與澤連斯基會面的計劃。

烏克蘭總統辦公室主任葉爾馬克在25日公布的最新消息則顯示,澤連斯基準備在兩天後(27日)與美國總統特朗普會面,以達成和平協議。不過按照特朗普在25日於社交媒體平台上發表的最新聲明,儘管其期待盡快與俄烏領導人會面,但前提是結束俄烏衝突的協議已經最終達成或進入最後階段。

圍繞和平計劃 歐洲提修改版後再開會

歐洲方面也對美國提出的和平計劃給予充分關注。在23日美烏日內瓦開會商討和平協議之前,英、法、德三國的國家安全顧問就先與烏克蘭方面舉行了會談。有消息顯示,三國專門為烏克蘭同美國的這次會談草擬了一份修改版和平計劃。

據歐洲媒體披露,這份為日內瓦談判準備的文件涵蓋的重要內容包括:

烏克蘭軍隊在「和平時期」的兵力上限為80萬,而不是美國計劃中提出的60萬;

「領土交換談判將從接觸線開始」,而不是像美國計劃建議的那樣,預先確定某些地區應被承認為「事實上的俄羅斯領土」;

提議烏克蘭從美國獲得類似於北約第五條款的安全保障,反對美國提出的動用在西方(主要是歐盟境內)凍結的俄羅斯資產的提議。

而在美烏將原本「28點」的和平計劃更新至「19點」後,由英法牽頭、支持烏克蘭的「意願聯盟」在25日再次召開線上會議,繼續討論更新版的和平計劃。在當天的會議上,歐盟委員會主席馮德萊恩與法國總統馬克龍再次強調其支持烏克蘭的立場,並要求繼續對俄施壓。澤連斯基則再次表達了將與特朗普見面的想法,並提議歐洲領導人加入其與特朗普的會面,參與有關和平計劃的談判。

有分析指出,歐洲方面積極參與和平協議的制定與討論,一方面旨在對外強調歐洲對解決俄烏衝突的重要性,另一方面也是在通過實際行動確保在解決俄烏衝突的過程中,歐洲不被邊緣化,以防止因「缺席」使得歐洲的利益成為犧牲品。

俄方:沒收到「19點」新計劃內容 不看好歐洲版

至於此次俄烏衝突的另一當事方俄羅斯,也對和平計劃內容的更新發表了多輪表態。但俄方顯然對美國與歐洲方面流傳出的各種不同版本的和平計劃感到混亂,且對不同版本的協議內容持有迥異的立場。

俄總統新聞秘書25日就表示,目前圍繞着和平計劃的各類消息是紛亂的,俄方尚未收到更新版烏克蘭問題和平計劃,俄羅斯正等待美國分享其解決烏克蘭問題的新方案(即「19點」縮減版和平計劃)。佩斯科夫說,美方此前的版本在很大程度上符合俄美兩國領導人在阿拉斯加會晤的精神,具有實質性的意義,可以成為開展談判的基礎。

至於歐洲方面提出的和平計劃,俄羅斯總統助理烏沙科夫則直接評價為「對俄方不具建設性,也不符合俄方利益」。俄羅斯外長拉夫羅夫在25日更是點名批評歐洲。按拉夫羅夫的說法,歐洲國家就調解烏克蘭問題釋放各類消息和留言,其目的是為了破壞特朗普提出的和平計劃,破壞俄美領導人在阿拉斯加州安克雷奇達成的協議。

俄政治評論員尤里·斯韋托夫認為,19點計劃是美烏協調後的方案,包含一些俄方無法接受的條款,更像是俄烏停火談判的籌碼和對俄施壓的手段。《華盛頓郵報》則分析認為,在協議內容仍不明朗而各方顯然存在巨大立場差距的當下,各方就和平協議方案展開談判對表可能需要數月甚至長達一年時間。

(來源:央視新聞)

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責任編輯: 張岩
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