超越西方多黨輪替　美國著名中國問題專家解析中國治理成功密碼

（香港文匯報記者 朱燁 北京報道）中共二十屆四中全會將於今天在北京召開，研究審議「十五五」規劃建議。從「一五」時期開展工業化奠基，到「十四五」經濟總量預計達到約140萬億元（人民幣，下同），通過一個個五年規劃的制定與實施，中國實現了經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡。中國問題專家、美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩接受香港文匯報專訪時表示，五年規劃的歷史即中共治理史，「世界欲了解中國，就必須理解中國共產黨的思維方式。」

分析中國的發展奇跡，庫恩總結出多條關鍵原因，其中大多都涉及「一黨領導制度」，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。他認為，「一黨領導制度」保障政治穩定，同時促進經濟發展和社會進步。該制度按中央、省（區）、市、縣、鄉、村多級行政體系構建，注重關鍵人員的選拔、培訓、監督與考核等。

此外，中國為經濟和社會發展設定長期目標、中期任務和短期政策，持續監測與調整，需長期堅持的政策必獲長期承諾，思維方式上，新政策實施前先試點再推廣。

庫恩認為，世界欲了解中國，就必須理解中國共產黨的思維方式。換言之，首先需要明白為何中國共產黨認為：堅持黨的全面領導是中國發展的最優選擇。其次，需要理解為何中國共產黨強調要從嚴治黨，並透過黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，保持強大的生命力。

規劃可跨30年 中國治理保障

與西方國家多黨執政帶來的政策反覆相比，庫恩認為，超越選舉周期賦予了中國共產黨獨特的治理優勢。由此帶來的典型成功案例就是消除絕對貧困、全面建成小康社會：2012年中國首次提出「精準扶貧」，2015年中共中央印發《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，最終在2020年底全面消除絕對貧困。

庫恩提到，治理優勢帶來的發展成就還包括耗時數十年，被稱為人類史上最雄心勃勃的工程之一——南水北調工程；覆蓋全民的醫療保障改革、西部大開發戰略，以及載人航天、太空站建設和月球火星探測任務等。

庫恩認為，共同富裕被視為民族復興的關鍵，而「鄉村振興」等舉措，是由中央頂層設計並在農村實施的長期系統工程，「這一跨越30年的總體規劃需長期承諾，而中共的持續領導確保了這種承諾。」

他還提到，中國始終堅持和加強黨的全面領導和持續建設的必要性，強調儘管歷經考驗，中國共產黨仍「實行有效的自我監督和全面從嚴治黨」。他認為，中國通過統籌產業規劃與國有資本配置，實現了規模經濟效益與市場競爭優勢。不過，在此過程中還需正視兩大挑戰：一是通過制度化反腐機制實現自我淨化，二是建立容錯糾錯機制以保障改革的勇氣。

實現民族復興 謀策因時制宜

聚焦實現民族復興這一願景，庫恩認為，民族復興與中國共產黨以人民為中心的理念密不可分。中國共產黨致力於為全體中國人民創造更美好生活，解決發展不平衡不充分及最緊迫的問題，推動人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。而中國共產黨實現「中華民族偉大復興」的指導機制，恰恰是通過五年規劃的周期性目標，推進中國式現代化。

在庫恩看來，五年規劃「是經濟發展的核心政策驅動力和衡量國家進步的關鍵里程碑，是優化國內外環境、錨定社會主義現代化目標、統籌戰略與可操作性、明確重點任務的最高層級藍圖。」庫恩認為，五年規劃的歷史即是中國共產黨的治理史。

梳理過去數次五年規劃，庫恩提到，新中國成立初期，五年規劃借鑒前蘇聯計劃經濟模式，雖「經歷曲折」，但推動了汽車、鋼鐵等重工業起步。「六五」時期到「九五」時期，促進了從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型，直到「十一五」時期正式將「計劃」改為「規劃」。「十三五」規劃（2016-2020）則落實了習近平「創新、協調、綠色、開放、共享」的新發展理念，實現第一個百年目標，即全面建成小康社會。該規劃首次將「創新」列為首要優先級，並將「生態文明」提升至國家戰略高度。

時間走到「十四五」規劃（2021-2025），庫恩指出，這是中國全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年。其框架在2020年10月十九屆五中全會確立，2021年3月全國人大審議通過，強調科技自立自強、改革開放新步伐、社會與生態文明新進步、民生福祉新水平及國家治理效能提升，為2035年基本實現現代化奠定基礎。

庫恩對即將到來的「十五五」規劃一直保持關注。10月20日召開的四中全會將討論「十五五」規劃建議，明年3月十四屆全國人大四次會議預料會審議「十五五」規劃。庫恩預計，「十五五」規劃或將聚焦「新質生產力」，推動高質量發展，統籌發展與安全，延續「有效市場+有為政府」模式，強化市場資源配置決定性作用與政府職能結合。

人物名片

羅伯特·勞倫斯·庫恩（Robert Lawrence Kuhn）是美國庫恩基金會主席、中國問題專家，系列科學普及節目《走近真實》的創始人兼主持人。庫恩致力於向世界講述真實的中國，尤其關注中國的改革開放。2008年庫恩出版的《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》一書，被認為是「中國故事國際表達的範例」。2018年12月18日，中國政府授予羅伯特·庫恩中國改革友誼獎章。

各時期五年（計劃）規劃主要成就

新中國成立初期

「一五」至「二五」（1953-1962） 開展工業化奠基

●長春第一汽車製造廠建成，生產出新中國第一輛解放牌汽車。

●第一座長江大橋武漢長江大橋建成。

●1964年，中國第一顆原子彈試爆成功。

「三五」至「五五」（1966-1980） 建立國民經濟體系

●三線建設：三線涵蓋四川、貴州、雲南、陝西等13個中西部省區，三線建設歷時三個五年計劃，共投入資金兩千多億元，參與人員多達數百萬人，幾千個建設項目先後拔地而起。攀枝花鋼鐵基地、成昆鐵路等戰略工程完工。

●科技突破：1967年中國第一顆氫彈試爆成功；1970年發射首顆人造衛星「東方紅一號」。

改革開放時期

「六五」至「七五」（1981-1990） 改革整頓提高經濟

● 強調一切經濟工作都要以提高經濟效益為中心。

● 家庭聯產承包責任制全面推行，糧食產量年均增長4.9%。

● 1990年，中國基本解決民眾溫飽問題。

「八五」至「十一五」（1991-2010） 經濟持續高速增長

●中國加入世界貿易組織（WTO）。

●五年「計劃」正式改為「規劃」，象徵中國從以往的計劃經濟邁向社會主義市場經濟的轉變。

●成功舉辦北京奧運會和上海世博會。

新時代規劃

「十二五」（2011-2015） 服務業經濟佔比增

●服務業佔GDP比重在2012年首次超過第二產業，並在2014年達到48.2%，提前完成規劃目標。

●積極參與全球經濟治理和區域合作，推動建立更公正合理的國際經濟秩序。

「十三五」（2016-2020） 全面建成小康社會

●打贏脫貧攻堅戰：2020年實現全面建成小康社會，成功全面脫貧。

●科技突破：2020年，北斗三號全球衛星導航系統正式宣布開通，中國成為世界上第三個獨立擁有全球衛星導航系統的國家。

「十四五」（2021-2025） 中國經濟持續突破

●GDP接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個大台階，5年經濟增量預計將超35萬億元。

●高水平社會主義市場經濟體制：市場准入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項。

●綠色轉型：構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機佔比由40%提升至60%左右。