長者殘疾暫託少人用 涉自設關卡揀客趕客 申訴署揭申請程序繁瑣 列25建議促改善

申訴專員公署昨日發表《支援長者及殘疾人士照顧者的暫託服務》的主動調查行動報告，發現服務使用率差異極大，資源分配不均，部分服務單位不但欠缺積極，更涉嫌揀客、自設關卡、企圖阻撓照顧者申請服務。公署向社署提出共25項主要改善建議。●香港文匯報記者 張茗

香港「以老護老」、「以老護殘」、「以殘護殘」現象日益嚴重，照顧者因缺乏支援，在多重壓力下釀成悲劇的情況時有發生。過去3年，全港至少發生15宗相關慘案。數據顯示，照顧者平均每星期需投入超過60小時照顧工作，部分更達70小時至80小時，全年無休、身心俱疲，極需喘息機會。

申訴專員陳積志昨日表示，公署對現屆政府加強對照顧者的支援措施予以肯定，惟提供暫託服務的單位，都是透過不同形式的政府撥款，直接或間接獲得公帑而提供暫託服務，市民絕對有權要求這些收到公帑資助的單位為照顧者提供合理及應有的服務。

資源分配不均未盡其用

公署是次主動調查發現，本港為長者及殘疾人士照顧者而設的暫託服務，使用率偏低，長者服務平均使用率僅50%至60%，殘疾人士服務更低至10%至20%，個別單位、地區的服務使用率低於10%甚至是0%，反映資源未盡其用。

額外自費檢查 玩殘被照顧者

為了解暫託服務查詢及申請實際情況，公署在去年9月至12月期間，進行隱蔽電話偵查行動，以照顧者身份致電46間提供暫託服務的單位，就服務空缺、申請程序、配套及收費方面進行查詢。結果發現，近37%的服務單位要求申請人必須親身到單位與職員會面，以評估被其身體及精神狀況，再決定是否接納申請。這種疑似自設關卡、揀客行為，對急需服務的照顧者而言，此類要求無疑增添麻煩，可能導致其無法及時獲得支援。

雖然社署要求申請人獲得服務前需進行基本身體健康檢查，但調查發現超過17%的服務單位要求申請人在基本檢查之外，仍需自費進行額外醫療檢查，包括肺部X光、血液及尿液檢驗、物理治療評估甚至精神健康評估。公署質疑這些額外檢查的必要性，認為不僅增加照顧者的財政負擔，更要讓年老或殘疾的被照顧者奔波勞累。

查詢系統混亂 大條道理「無空缺」

社署設立的「暫託服務查詢系統」旨在方便照顧者查詢空缺，但偵查行動顯示，超過43%的服務單位回覆「無空缺」，與系統顯示的「有空缺」不符；近20%的單位以不接受短期服務、申請時間太急、人手不足等理由拒絕明確回覆空缺情況。部分單位更錯誤認為「預約使用者未開始服務前，系統應顯示為空缺」，導致系統資訊混亂。

此外，部分服務單位職員態度冷淡，接聽查詢電話時僅表示「自行向社工查問」便匆匆掛線；僅約20%的單位提供院車接送服務，僅個別單位可協助電召車輛，讓有經濟困難、行動不便的人士可能會因為昂貴的的士費用放棄使用該服務，顯示相關配套不足。

公署針對暫託服務的申請程序、資訊發放、服務配套、監察規劃及宣傳推廣等方面提出25項建議，包括檢視與申請人預先會面的必要性；若對申請者基本檢查外增加額外檢查項目應提出理據並先獲得社署批准；探討制定預先登記機制；繼續定期進行抽樣電話調查等。