中國黃岩島建國家級自然保護區 專家：維護主權 回擊挑釁 模式或可推廣

香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）國務院近日正式批覆自然資源部關於報請新建黃岩島國家級自然保護區的請示，同意新建黃岩島國家級自然保護區。國家林草局並在10日晚間公布保護區面積、範圍和功能分區，保護區約佔黃岩島整體面積的五分之一，主要保護對象為珊瑚礁生態系統。

北京專家對香港文匯報表示，黃岩島是中國固有領土，針對美國、菲律賓頻繁非法闖入黃岩島海域，中國新建黃岩島國家級自然保護區是繼去年11月公布黃岩島領海基線後，對外界蓄意侵權挑釁的再一次有力回擊，既進一步維護了領土主權和海洋權益，也將以生態保護為核心，通過常態化執法與科學管理使「南海明珠」的魅力長久延續。未來，在法律地位明確、生態價值和治理能力匹配的前提下，或可將這一維護主權的模式推廣至其他有條件的島礁和海域。

根據生態環境部2024年公布的《黃岩島海域生態環境狀況調查評估報告》，黃岩島位於海南省三沙市中沙大環礁以東偏南，面積約150平方千米，周邊海域擁有豐富的造礁生物和魚類等海洋生物資源，是中國漁民的傳統作業區和天然避風港，也是維護南海海洋生物多樣性的重要生境。此外，黃岩島獨特的地理位置使其在戰略上佔據着舉足輕重的地位。中國最早發現並命名了黃岩島，將其列入中國版圖實施主權管轄，並進行長期開發和利用。

對違法違規行為強化監管執法

根據國務院公布的批覆公函，建立黃岩島國家級自然保護區，是維護黃岩島自然生態系統多樣性、穩定性、持續性的重要保障。有關部門和地方要嚴格執行《中國自然保護區條例》和自然保護地建設管理等規定，嚴格落實生態環境保護責任，加強組織領導和協調配合，健全管理機構，強化對涉及自然保護區各類違法違規行為的監管執法力度，確保各項管理措施得到落實，不斷提高國家級自然保護區建設和管理水平。

根據《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定，國家林草局公布黃岩島國家級自然保護區相關情況，面積為3,523.67公頃（約35.24平方千米），其中核心區面積為1,242.55公頃（約12.43平方千米），實驗區面積為2,281.12公頃（約22.81平方千米）。

設區具重要戰略與話語價值

知名海疆問題專家王曉鵬對香港文匯報表示，中國對黃岩島擁有主權，歷史及法理依據均很充足，面對近年來美國、菲律賓非法闖入黃岩島海域，頻繁在海上蓄意侵權挑釁，中方採取多種形式顯示權利主張，包括多次派出海警船在黃岩島領海及周邊區域執法巡查，根據《聯合國海洋法公約》等國際法及《中華人民共和國領海及毗連區法》，劃定並公布黃岩島領海基線等。他說，此次國務院批准設立黃岩島國家級自然保護區，是對外界蓄意侵權挑釁的再一次有力回擊，既有法律與治理的現實意義，也具有重要的戰略與話語價值。

國際法理層面佐證「有效管轄」

他指出，首先，從主權維護與海洋管理角度看，以環保形式強化常態化管理，體現了國家對有關島礁及海域的行政管轄和有效管理，這在國際法理層面屬於「有效管轄」的重要證據，有助於反制外界關於南海的一系列錯誤觀點及非法行為；其次，從生態與治理角度看，國家級保護區以法定、長期、專業化的管理機制將生態保護、科研監測、執法監管和應急保障制度化，有利於恢復珊瑚礁等海洋生態系統、規範人類活動並建立長期科學數據鏈，能夠為推動區域生態合作、宣傳合規治理提供正面樣板，進一步爭取國際社會更多的認同與支持。未來，在法律地位明確、生態價值和治理能力匹配的前提下，或可將這一維護主權的模式推廣至其他有條件的島礁和海域。

中國近年多層次強化維護黃岩島主權

近年來，菲律賓政府開始以國內立法和海上現地實踐等手段，從通過《海洋區域法案》到非法侵闖島礁和登島，變本加厲在黃岩島海域進行侵權挑釁，甚至引入美國等外部勢力攪動局勢。中國實施「軍事威懾+執法管控」雙線行動，通過海軍戰備演訓、中國海警常態化巡航管控等措施，對各類侵權挑釁行為予以堅決反制。此外，去年以更多層次強化維護黃岩島主權：

▶2024年7月10日，生態環境部發布《黃岩島海域生態環境狀況調查評估報告》，這是中國首次公開發布黃岩島海域生態環境狀況的調查評估報告，展現中方對黃岩島實現有效管控後，對黃岩島的生態環境保護起到了良好的作用。

▶2024年11月10日，《中華人民共和國政府關於黃岩島領海基線的聲明》發布，同日黃岩島領海基線示意圖發布。

▶2024年12月2日，中國向聯合國交存黃岩島領海基線聲明和海圖。中國此舉是履行《聯合國海洋公約》締約國義務的國際實踐，也是針對黃岩島行使主權和行政管轄的表現。

整理：香港文匯報記者 王玨