飛常觀點｜「借殼辦學」並非孤例　制度補漏才是根治之道！

文/鄧飛

政府上周收緊「高才通」子女享受本地資助學位的居留條件，旨在遏止所謂「考試移民」。然而，政策未及落地，最近便有傳媒揭發，有內地培訓機構「摘星DSE」，打着與本地私校崇正中學「合辦」的旗號，聲稱可提供校考學籍與校舍上課，向內地家長收取每年高達19萬元的學費加「捐款」，金額是教育局核准標準的五倍之多。此舉被指涉嫌「借殼辦學」，觸犯教育局規定。

現時，教育局已迅速介入，按《教育條例》暫停該校在其校舍或部分範圍內營辦活動，並強調會持續跟進，必要時嚴肅執法。筆者認為這無疑是緊急止血的必要行動，但並不足以取代制度層面的全面整改。事實上，社會至今仍不清楚摘星與崇正的合作模式，到底是單純場地租用，抑或涉及教學外包與學籍轉移？如果只是租用場地，焦點便落在該內地機構是否擁有合法辦學資格；若涉及實質性「外判」教學，則必須釐清學籍歸屬、教職責任及收費監管等一連串法律與監管問題。

事實上，本港並非首次面對類似問題。過去，深圳曾出現假冒HKU SPACE的培訓中心，亦有自稱「港大分校」的機構在冰雪樂園設立招牌招生，更有各類中介利用名校牌子進行誤導性宣傳。這些案例的共同點，在於內地家長對香港學制與學籍規定缺乏了解，而一些機構故意模糊法律邊界，利用信息不對稱賺取暴利。最終，受害的不單只家長與學生，還包括本港教育的整體誠信與聲譽。

教育從來不是單純的商品，學籍更不應成為可以任意包裝出售的籌碼。一旦讓不法中介將「香港名校資源」變成高價商品，不僅會破壞市場秩序，也會動搖香港作為國際教育樞紐的基礎。政府與學界要做的，不只是事後查處個案，而是主動堵塞所有可能被鑽的制度漏洞。

資訊公開必須成為防範的第一道防線。首先，教育局可考慮設立公開透明的「學籍與合作課程核實平台」，讓家長可以一鍵查證該課程是否獲官方認可。其次，教育局應主動在高風險內地城市設立官方諮詢點，透過正規招生渠道發放準確資訊，相信能有效減少內地家長受騙風險。

若果局方允許學校出租校舍或「外判」教學，就必須有明確的規範與審批程序，如收費標準等等，一旦違規便要承擔撤銷註冊或重罰的後果，防止亂收費等情況發生。另一方面，跨境執法合作同樣不可或缺。政府應與內地教育部門、商務部門及市場監管總局建立實時通報機制，對涉嫌冒用本港校名或非法收費的機構同步封堵，避免它們在兩地遊走。對於偽造學籍、虛假宣傳、詐騙收費等行為，執法部門不應僅以行政處分了事，而要依照法律追究刑事責任，形成實質震懾力。

「水能載舟，亦能覆舟。」教育本是培育人才、承載希望的船，若果任由制度漏洞被投機者利用，這艘船最終會被翻覆。「借殼辦學」並非偶發事件，而是跨境教育市場發展過程中必然遇到的結構性挑戰。若果政府只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，制度漏洞難免繼續被人利用。唯有透過制度補漏、信息透明、跨境合力與嚴格執法，才能真正守住香港教育的公信力。

（作者為立法會議員、全國港澳研究會理事、教聯會副會長）