專家：增強風險防控和治理能力 貫穿規劃建設管理全過程
編者按：
經過數十年的突飛猛進，中國城市正處於一個重要節點：從快速增長期轉向穩定發展期，從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。以人為本，是一個城市的核心坐標。近期城市洪澇災害、食品安全等問題多發，為基礎設施短板和治理弱項敲響警鐘，進一步凸顯了城市轉型的重要性和緊迫性。香港文匯報今起推出「中國城市更新系列」，從安全、發展、人文三個方面，為讀者解析中國城市當下面臨的挑戰及今後發展更新的路向。
近段時間以來，內地多個城市安全防線頻亮紅燈：13年前曾經歷暴雨慘痛教訓的北京，在上月洪災中又遭遇44人遇難、失聯9人的悲劇；四年前特大暴雨令380人死亡或失蹤的河南鄭州，在近日暴雨中重現城區一片汪洋；廣州白雲區6日山體滑坡致房屋受損導致7人罹難，7人受傷；甘肅蘭州榆中縣山洪災害昨天已造成10人死亡、33人失聯……這些突發事件暴露出城市基礎設施的脆弱、風險防控的缺失，以及治理體系短板等長期積弊。 ●香港文匯報記者 王玨 北京報道
易居研究院副院長嚴躍進對香港文匯報指出，近年來，內地大城市在碰到極端天氣等災害時，經常伴隨出現城市內澇、房屋倒塌、橋樑損壞、管道爆炸、地下水管網污染等險情，加上7月浙江余杭臭水危機、2022年長江流域個別城市極端高溫引發電力困境等，這些都顯示城市基礎設施韌性程度不高的問題。
現標準基於歷史數據 難以適應極端氣候
浙江大學韌性城市研究中心主任王乃玉進一步指出，當前，一些內地城市基礎設施的設計標準滯後，抗災韌性不足。現有設計標準主要基於歷史災害數據且標準偏低，難以適應極端氣候事件頻發的新形勢。例如，排水系統普遍只能抵禦1至3年一遇的降雨標準，如今「百年一遇」強降雨逐漸常態化，導致城市內澇問題頻發。
專家指出，越來越高發、頻發的城市安全風險表明加快建設韌性城市的緊迫性。上月召開的中央城市工作會議提出「着力建設安全可靠的韌性城市」，可謂擊中病灶。專家建議，應以城市更新為契機，系統性提升城市基礎設施、運行治理和安全防控水平，強化城市韌性，使城市在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力，這是推進城市治理現代化的重要舉措，也是實現城市高質量、可持續發展的有效途徑。
「預案有漏洞 對極端天氣認識不足」
中央城市工作會議提出，要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建築，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。這些措施將有助於城市基礎設施的完善和升級，提高城市對各類災害的抵禦能力和恢復能力。
專家認為，近期發生的多宗城市公共安全事件，都與城市應急能力不足與治理體系不完善有關，如此次北京密雲養老院造成重大傷亡，有關負責人坦承「預案有漏洞、對極端天氣認識不足」。可見建設韌性城市，還需增強城市風險防控和治理能力，並將其貫穿城市規劃、建設、運行、管理各方面全過程。
推治理模式向事前預防轉型
王乃玉表示，當前城市的災害監測手段較為落後，預警效能不足，比如全國現有超百萬座橋樑，其中40%服役超過20年，傳統人工巡檢難以及時發現結構損傷。此外，應急協同低效，響應機制僵化，極端災害場景下的應急指揮仍主要依賴經驗和靜態預案，面對突發災害響應滯後。
原國家減災委專家委副主任閃淳昌表示，基於各種災害的突發性、極端性和複雜性在增加，建設安全韌性城市，應推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強源頭治理和綜合治理。
清華大學公共安全研究院院長范維澄指出，應做好城市規劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線風險監測預警為重點，全面提升城市抵禦自然災害和防控安全生產事故的綜合防範能力。此外，增強社區韌性，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，夯實城市治理體系末梢的風險應對能力、安全防護能力，多元主體合力推動社會治理。
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