【施政報告建言】建深港雙城特區 促兩地深度融合

張量童 博匯智庫主席

香港融入國家發展大局是「一國兩制」的應有之義，也是特區發展的新空間、新動力的關鍵所在。行政長官李家超親自督導香港融入國家發展大局的大計，制訂和推行各項政策措施，包括主動對接國家「十四五」規劃、粵港澳大灣區和「一帶一路」高質量發展等國家戰略，為香港注入新的發展動能。

特區政府已在內地設立了5個辦事處及11個聯絡處，一直與內地各省、市、自治區政府保持緊密溝通，致力促進兩地高質量發展。香港融入國家發展大局，首先要融入粵港澳大灣區；要融入粵港澳大灣區，首先要與深圳深度融合發展。

互補協同增強實力

深圳與香港地緣相近、人緣相親， 兩地關係密切。兩個城市有不同的歷史背景和特定的比較優勢。如果作非常概括性的簡單比較，兩個城市的差異可作如下分析。

香港奉行資本主義自由經濟，深圳及內地則實行社會主義市場經濟。

在比較優勢方面，在「一國兩制」下，香港享有高度自治，實行原有的法律制度和司法體系，享有獨立的財政、貿易和金融政策。香港是以普通法為基礎的自由港，與國際發達國家接軌程度高，成就了國際金融、貿易中心的地位；深圳基於特殊政策，被賦予經濟特區、計劃單列市等特殊地位，發展迅速，成就顯著，如今創科產業實力雄厚。

在人口結構方面，香港主要以本地居民為主，新移民佔總人口比例不足15%；深圳則是移民城市，人口組成中超過84%是外來人。香港已進入老齡化社會，深圳則是「年輕城市」。

香港長期奉行「大市場、小政府」模式，近年積極向「有為政府、高效市場」模式轉變；深圳實行政府主導模式，與香港相比，政府政策的影響力、執行力仍較強。

從區域發展方面，香港傾向由特區政府主導區域的規劃和發展；深圳則更敢於讓企業主導，例如南山區的發展主要由招商局和南油營運管理。

香港開埠至今的發展歷程，通常被形容為「被動地迎接發展機遇」；反觀深圳，自改革開放至今，憑着「敢闖創新、先行先試」的精神，深圳主動抓住發展機遇。

筆者有大膽構想，如果將香港和深圳合併，港深在經濟社會發展具有強烈的互補性，這也是主張港深融合發展的重要理論基礎。

筆者建議，港深兩地可沿深圳河兩岸，即羅湖、文錦渡、蓮塘／香圍園口岸一帶，建設「深港深度合作發展區」，進行聯動開發「一河兩岸」、「一區兩府」的專區，運用「雙飛地」和「雙總部」概念，利用兩地緊貼的地理空間、制度優勢，創造一個橫跨深港的「雙城特區」。

在「雙城特區」內，內地居民進區不出境；香港居民和外國公民進區不離境。進駐「深港深度合作發展區」的內地、香港和海外企業，可同時設立兩地銀行賬戶，包括人民幣、港幣、外幣賬戶，在預先審核的對內地投資額度內，實現資金自由兌換及跨境進出，實行「雙總部」設置。跨國企業亦可將不同部門，按其功能特徵，在區內設置辦公處所。

以上安排，讓香港部分地域變成深圳的「飛地」，同時讓深圳部分地域變成香港的「飛地」。當然，兩地「雙向飛地」的管轄權、規劃權、稅務分成等問題可待進一步研究探討。

在「雙城特區」內，人員、車輛、貨物、資金、訊息、數據、人才、技術、生物製品等要實現自由流通，ICQS（出入境、海關、檢疫、安檢）跨境安排須力求簡化便捷，為跨境深度合作提供政策保障，打造得天獨厚的新型經濟生態圈。

善用大灣區合作平台

目前，粵港澳大灣區有四大合作平台，分別是前海、橫琴、南沙和河套，各有不同的發展定位、治理模式和重點產業。設置「深港深度合作發展區」，將進一步鞏固港深融通，促進大灣區成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。