香港文匯報訊（記者 任芳頡、蘇雨潤 北京報道）國家發展改革委副主任王昌林23日在國新辦發布會上宣布，海南自貿港將於今年12月18日正式啟動封關運作，實施以「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」為基本特徵的自由化便利化政策制度。香港文匯報記者獲悉，目前，海南自貿港政策制度體系初步建立，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利。85個國家的人員可免簽入境海南，「零關稅」商品範圍將由目前的1,900個稅目擴大至約6,600個稅目，約佔全部商品稅目的74%。此外，將簡化「二線」出島申報手續，申報項目從105項壓縮至42項。
2020年6月，黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》。經過5年建設，自貿港政策制度體系初步建立，為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。王昌林介紹，封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」為基本特徵的自由化便利化政策制度。「封關後海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯繫更加便捷高效。」
「封關不是封島 而是進一步擴大開放」
「一線」放開，就是將海南自貿港與中國關境外其他國家和地區之間作為「一線」，實施一系列自由便利進出舉措；「二線」管住，就是將海南自貿港與內地之間作為「二線」，針對「一線」放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。「封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關後海南與國際的聯繫將更加便捷，這對於加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。」 王昌林說。
目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，5年來，海南自貿港開放力度越來越大，實際使用外資1,025億元人民幣，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業8,098家，年均增長43.7%。此外，海南自貿港擁有全國最優的免簽政策，共85個國家可免簽入境海南。
財政部副部長廖岷表示，封關後，在海南自貿港登記註冊的獨立法人企業，還有自貿港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經「一線」進口徵稅商品目錄外的貨物，可免徵進口稅收。其中，「零關稅」商品覆蓋面顯著提高，將由目前的1,900個稅目擴大至約6,600個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點，顯著提高開放的範圍和水平。
「一線」通關更便利 「二線」監管更高效
會上，海關總署副署長王令浚表示，為更好落實進口商品「零關稅」，放寬貿易管理等開放政策，海關總署研究制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》和系列配套管理制度，為實施安全高效精準監管提供了制度保障。「總的原則是，『一線』放開什麼『二線』就管住什麼，做到既精準管住，又高效便捷。」
據了解，「一線」進口方面，將進一步提高通關便利化水平，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將對進口「零關稅」貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行。而在「二線」出島方面，則突出智能高效監管。王令浚介紹，為進一步簡化「二線」出島申報手續，海關大幅壓縮「二線」出島申報項目，需企業申報的報關單項目，從105項壓縮至42項。
「下一步，海關總署將根據全島封關運作情況和海南的實際需要，持續完善與全島封關相適應的海關監管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿易港高質量發展。」 王令浚說。
人、物、資金流進出更便利
對貨物方面
●實施更加優惠的貨物「零關稅」政策：「一線」進口的「零關稅」商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。
●實施更加寬鬆的貿易管理措施：在「一線」進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
●實施更加便利的通行措施：8個對外開放的「一線」口岸進口貨物徑予放行，10個「二線口岸」對進入內地的貨物創新採取多種便捷通行舉措。
●實施更加高效精準的監管模式：對「零關稅」貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管。
對人方面
●島內居民：出入境從事經貿活動更便利、進口業務零關稅、個人所得稅全國最低、跨境資金流動自由便利。
●島外人員：創業成本降低、投資機會增加、旅行購物享受優惠。
對資金方面
●企業和個人兩方面的稅收優惠力度持續加大。
●出台企業和個人所得稅稅率「雙15%」優惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。
●加工增值免關稅政策試點範圍擴大至全島。
●離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。
整理：香港文匯報記者 任芳頡、蘇雨潤
全島封關Q&A
Q：什麼是封關？
A：「封關」是一個海關術語，即海南全島成為一個「境內關外」區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。在這一特定區域內，「封關」的概念也可以簡稱為：「一線」放開，「二線」管住，島內自由。
「一線」放開：指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。
「二線」管住：指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要徵收相應的稅收，並納入貿易統計。
Q：封關後進出是否不便？
A：除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前後沒有變化。大家到海南出差、旅遊等，都和現在一樣，不需要額外辦理證件。
Q：封關後加工增值免關稅政策有什麼優化？
A：加工增值貨物內銷免關稅政策是海南自由貿易港核心政策之一，封關後將主要在四個方面做出優化：
一是放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入佔企業收入總額60%以上的限制；二是擴大進口料件範圍；三是優化加工增值計算公式，將海南自貿港自產貨物的價值計入增值部分；四是擴大加工增值累計的適用範圍。
來源：央視新聞及新華社
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