來論︱修訂監獄規則　實現懲教制度現代化和與國際接軌

文/容海恩

近年來，隨着國際及本地安全環境急劇變化，香港在維護國家安全、防範潛在風險方面，面對前所未有的挑戰。2025年7月，政府刊憲並即時生效的《監獄（修訂）規則》，這次修訂不僅緊貼國家安全需要，更反映了懲教制度現代化和與國際接軌的決心，是香港法治和公共安全的重要保障，值得社會各界充分肯定與支持。

首先，今次《監獄規則》修訂，完全合乎基本法及《國際人權公約》的框架和精神。根據基本法第23條和香港國安法的要求，香港有憲制責任建立及完善維護國家安全的法律和執行機制。事實上，國際人權公約亦明確訂明，為了維護公共安全、秩序及他人權利，政府有權在合理範圍內，對個別權利作出限制。是次修訂明確規定，對在囚人士會面、通信、衣着、飲食等權利的管理，均以安全和秩序為大前提，同時設有申訴和上訴機制，確保權利受保障，程序公正透明。這種在保障安全與維護人權之間取得平衡的做法，正是現代法治社會的最佳體現。

事實上，與國際主要司法管轄區接軌、參照國際經驗，也是今次修訂的重要考慮。以英國、美國、加拿大、澳洲、新加坡等地為例，所有監獄均嚴格規定在囚人士的探訪、通信及與律師、醫生接觸方式，尤其涉及國家安全及高風險案件時，管理更為嚴格。這些地方普遍採用統一囚衣、伙食制度，嚴禁候審人士自攜食物或衣物，以防止違禁品、非法資訊流入監獄，確保院所內保安、秩序和公平。國際間有大量案例顯示，違禁品經常藏於私人衣物或食物中，對院所安全構成重大威脅。香港作為國際城市，理應採納國際最佳做法，不斷完善監獄管理規則，堵塞潛在漏洞，守護社會整體福祉。

此外，現代化懲教管理不僅關乎硬件設施的升級，更體現在制度設計、管理理念及人員培訓的全面革新。世界各地監獄管理理念近年已大幅進步，強調以精準管理、嚴格紀律、風險防控及善用科技提升效率和透明度。新加坡、英國、澳洲等地，積極推行現代化監獄管理制度，透過法規與科技並重，提升監獄運作效率，保障在囚人士基本權益，同時維護院所安全和紀律。香港要維持國際城市地位，懲教系統必須緊貼國際標準與發展步伐。今次修訂正是回應現代化管理需求，既完善了探訪、通信、服飾與伙食等細節安排，又堵塞了過去制度的潛在漏洞，為未來引入更多科技管理、提升透明度和效率奠定基礎。

在具體措施方面，修訂《監獄規則》賦權懲教署因應不同情況，對在囚人士與律師、探訪者的接觸作出限制。這並非權利的剝奪，而是基於安全和防止非法訊息流通的需要。世界各地監獄普遍有類似安排，特別是針對涉及國家安全或組織犯罪案件。實際上，所有限制均受法律規範，並設有上訴及申訴機制，確保決策過程公正、透明，權利受合理保障。

同時，修訂建議廢除候審人士羈押期間可穿着私人服飾、食用私家飯的安排，亦是提升安全和管理一致性的舉措。國際間監獄普遍實行統一服飾和伙食，防止違禁品夾帶，消除特權與身份差異，鞏固紀律與公平。這樣的管理安排，有助於所有在囚人士都在平等和安全的環境下服刑，亦有助於重塑紀律意識，促使服刑人士改過自新。

總括而言，今次修訂《監獄規則》是香港法治發展與現代化管理的重要一步。內容不但合乎憲制責任和國際人權標準，亦緊貼全球監獄管理理念，兼顧院所安全、在囚人士權益和社會整體利益。隨着修訂規則的實施，香港的國家安全防線將更為穩固，懲教系統管理亦將更臻現代化、專業化。社會各界應以長遠及全球視野支持這項政策，攜手推動香港法治和安全穩步向前，為未來繁榮穩定打下堅實基礎。

（作者為新民黨副主席、立法會議員、執業大律師、上海市政協委員）