張量童 博匯智庫主席

2025年施政報告將提早於9月發表。今年是特首李家超任期內的第四份施政報告，適逢「十四五」規劃收官之年，同時也是中央制定「十五五」規劃開局的一年，特區政府是時候思考如何制定香港經濟社會發展的「五年規劃」甚或更長的規劃。

世界、時代、歷史和科技之變，正以前所未有的方式加速演進，遠越一時一事、一域一國、一業一產的邏輯和機制，顯現出對國際政經、地緣經濟、產業格局和投資邏輯的影響，對香港經濟社會的當前及後續發展影響深遠。在這個變局中，香港面臨發展模式的轉型挑戰，以及國家戰略和新全球化發展的機遇。

增強經濟實力 減低外部因素衝擊

轉型挑戰方面，香港過去充分發揮了上一輪全球化的獨特制度和地緣結合優勢，以「通道型國際貿易」和「中介型國際金融」的樞紐定位，奠定了目前的發展基礎和競爭優勢。然而，面對當前大國博弈下的全球政經格局，香港已受到逆全球化的嚴峻挑戰而面臨轉型的需求。香港須增強內生經濟循環自主能力，降低外部衝擊帶來的不利影響。

戰略機遇方面，香港可在原有基礎上，兼容發揮更多開放型全球經貿金融服務功能。一方面，國家賦予大灣區全新使命，要「成為新發展格局的戰略支點、 高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地」；另一方面，深港深度融合發展，已經成為大灣區踐行國家戰略寄望各領域創新機制融合發展的方式。香港的「一國兩制」優勢被寄予厚望，以期望通過深港融合打造戰略新引擎，形成內外循環連接地、雙向開放試驗田、「一帶一路」建設的重要支點。

這兩方面的結合，將賦予香港獨特的戰略優勢和國際發展空間，承接國家戰略發展，形成新一輪要素深化型、經貿場景型和金融服務型結合的功能升級，支援香港建設新一代國際金融中心。

制定長遠政策 建設「八大中心」

可見，香港的未來發展，是與國家發展息息相關，有必要與國家的「五年規劃」同步，融入國家發展大局。國家「十四五」規劃賦予香港「八大中心」的定位，包括：國際金融中心、國際創新科技中心、中外文化藝術交流中心、國際商貿中心、國際航運中心、國際航空樞紐中心、亞太地區國際法律及解決爭議服務中心，以及區域知識產權貿易中心。這「八大中心」的定位，將有助於香港鞏固和提升其在全球的競爭力，推動香港經濟的可持續發展。

定位如此明確，筆者建議特區政府以此制定長遠的人口政策、人才政策、勞務政策、產業政策、社福政策、住房政策、青年政策等。

首先，香港應以2050年達至人口規模1,000萬、2075年達至人口規模1,200萬的框架預設，制定土地空間規劃策略。香港人口老齡化問題嚴重，若不及早制訂適切的人口政策，將來很多結構性問題將一一浮現，直接影響香港的長期繁榮穩定。香港目前應以經濟發展雙引擎，即創新與科技產業和「三數」產業（數字經濟、數字金融、數字科技）融合發展，帶動經濟長期穩定發展。

這些產業在在需要大量來自海外和內地的年輕專才。如此，香港原來的老齡化人口金字塔，便循序漸進式得以優化，將結構性財赤化解為結構性人口紅利。

上述香港規劃新範式與國家的「五年規劃」接軌，並不影響香港在「一國兩制」框架下所享有的高度自治，反而是在這些規劃制訂過程中，能與中央政府緊密溝通，積極爭取有利於香港經濟社會發展的政策支持。這個香港規劃新範式，亦將以新的「倒迫法」編制階段性的「行動綱領」，讓相關政策得以精準及時落實，貫徹承先啟後推進「八大中心」發展的方針。

（2025年施政報告會於9月發布，筆者將以系列文章建言。）