把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐的全過程

吳英鵬 全國港澳研究會會員

香港回歸祖國28年來，「一國兩制」方針在香港得到成功實踐，贏得了國際社會的廣泛讚譽。然而，「一國兩制」作為人類歷史上從未有過的偉大創舉，其發展歷程難免經歷風雨和考驗。回顧歷史，「一國兩制」在香港的實踐並不是一帆風順的，特別是香港國安法公布實施前，政治體制運行一度出現了偏離，「港獨」勢力囂張橫行，給香港社會帶來了難以撫平的傷痛。在過往相當長一段時間，香港社會並未深刻認識維護國家安全與「一國兩制」的關係。香港國安法的公布實施為「一國兩制」偉大實踐積累了新的寶貴經驗，幫助我們更好地認識和貫徹「一國兩制」。

（一）維護國家安全是「一國兩制」的應有之義

國家主席習近平指出，「『一國兩制』的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益」。可見，維護國家安全與「一國兩制」密不可分，是「一國兩制」的應有之義。「一國兩制」由兩個核心要素構成：「一國」指的是統一的中華人民共和國，「兩制」是指社會主義和資本主義兩種社會制度。「一國」與「兩制」結合，是指在「一國」的前提和框架下，「兩制」可以並存。「一國」是「兩制」的前提和基礎，沒有「一國」就沒有「兩制」。我們必須明確，維護國家安全是指維護「一國」的安全，即是中華人民共和國的安全，「一國」的安全在「一國兩制」方針中具有基礎性地位，因為只有在中華人民共和國的國家安全得到充分保障的前提下，「兩制」的差異性安排才可能存在。

回顧歷史，當「一國」的安全受到威脅時，「兩制」的運行就會面臨嚴峻的挑戰。回歸以後相當長一段時間，由於基本法第二十三條立法工作長期未能落實，香港在維護國家安全方面存在明顯的制度缺陷，本土反對勢力和外部勢力乘機勾結，多次衝擊「一國」根基，2019年的修例風波更是意圖通過「顏色革命」將香港分離出中國。一系列的社會動亂，不僅嚴重挑戰「一國」底線，也極大地破壞了「兩制」的穩定發展空間。因此，我們必須清晰地認識到，維護國家安全就是維護「一國」，只有維護好「一國」才有「兩制」，維護國家安全是「一國兩制」的應有之義。

（二）國安法讓香港重回正軌，確保「一國兩制」行穩致遠

香港國安法的實施是香港由亂到治的「分水嶺」，香港國安法不僅迅速止暴制亂，也淨化了香港的政治生態，為香港各項制度重回正軌奠定基礎。

在2021年中央完善香港選舉制度以前，基本法所確立的行政主導體制被人為地弱化，反中亂港政客混淆視聽大力宣揚「三權分立」，試圖將基本法第六十四條規定的行政機關對立法機關的「有限負責」曲解為「全面負責」，通過人為提高立法機關的地位掣肘行政機關，以阻撓特區政府施政，破壞經濟民生發展。反中亂港政客又試圖通過違法「初選」奪取立法機關控制權，進而顛覆國家政權。區議會在2019年選舉後也被大批反中亂港分子騎劫，成為宣揚「港獨」的平台。2020年6月30日，香港國安法實施後，一大批反中亂港勢力的首腦和骨幹分子得到法律的嚴懲，各大亂港陣營迅速瓦解，西方干預香港政治的「黑手」被斬斷，香港逐步走出「泛政治化」的泥潭。

我們應當看到，香港國安法的實施有效地為2021年中央完善香港選舉制度、2023年特區完善地區治理奠定了堅實的社會基礎，「愛國者治港」原則得以貫徹，基本法規定行政主導體制得到重新確立，提升了治理效能。同樣地，在香港國安法保障下，特區在2024年完成基本法第二十三條立法，特區維護國家安全法律制度和執行體制得以不斷完善。香港國安法的制定實施，是堅持和完善「一國兩制」制度體系，落實中央全面管治權和特別行政區高度自治權相統一的結果，有效地維護了特區憲制秩序。

（三）把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐的全過程

當今世界正經歷百年未有之大變局，地緣政治博弈日益激烈，外部勢力持續對香港和「一國兩制」進行抹黑和破壞，各種傳統與非傳統風險此起彼伏，我們不能低估香港可能出現的危害國家安全風險。維護國家安全不存在階段論，在「一國兩制」實踐進程中，我們必須以總體國家安全觀為指導，始終將維護國家安全作為核心要義。

實踐證明，國家安全與「一國兩制」實踐必須同步推進——「一國兩制」實施到哪個領域，國家安全保障就要覆蓋到哪個領域；「一國兩制」發展到哪個階段，國家安全防線就要延伸到哪個階段。唯有將維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐全過程，才能確保香港長期繁榮穩定，才能確保「一國兩制」行穩致遠。