來論｜梁建邦: 全球變局中香港如何重塑自身定位

文/梁建邦

美國總統特朗普反覆無常的貿易政策，嚴重擾亂了全球秩序。在此背景下，香港若想重新尋找自身定位，需先研判特朗普政策背後的動機。

特朗普的系列政策看似雜亂無章，實則暗藏「讓美國再次偉大」的「宏偉戰略」。美國企圖接管格陵蘭島、吞併加拿大等看似瘋狂的主張，背後是對資源、海上權力和國土安全的全面爭奪。特朗普的「三支箭」政策，則旨在解決美國的貿易赤字、製造業空心化及財政赤字問題。第一支箭是對全球商品加徵關稅，針對美國在全球範圍內的貿易逆差；第二支箭透過對中國製造的船隻徵稅，削弱中國在全球造船產業上的優勢，從而復興美國造船業；而第三支箭則是構想一項名為「海湖莊園協議」的金融改革，以百年期、低利息（甚至零利息）的國債取代現有美債，從而減輕財政負擔，並推動美元貶值，獲得貿易優勢。

然而，這種以美國利益為唯一考量、對其他國家不管不顧的霸道政策，正逐漸引發全球範圍的反彈。越來越多國家，包括美國的傳統盟友，開始重新評估與美國的關係，紛紛尋求其他更為穩妥的合作夥伴。中國作為世界第二大經濟體，以其相對穩定的政策取向，成為大家趨之若鶩的合作對象，從近年多個國家領導人頻繁訪華、加強雙邊合作即可見一斑。

全球貿易格局正由以美國為中心的單邊體系，向多邊、多極、區域化方向發展。例如，涵蓋東盟、中國等亞太主要經濟體的區域全面經濟夥伴關係協定，已成為全球最大自貿區，佔據世界三分之一的GDP與人口；中歐之間的投資協議也在逐步恢復，未來或將涵蓋包括新能源汽車在內的戰略性產業合作；中國有可能加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》，或將進一步擴大其國際貿易話語權。同時，中國對美出口佔比正在下降，而美國在多個關鍵產業，卻依然對中國高度依賴。

面對上述變局，香港可透過以下做法，重新尋找自身定位。

香港應深化與全球南方、尤其是阿拉伯國家的合作。阿拉伯半島正推動「2030願景」，希望擺脫對石油的依賴，發展高科技與多元化經濟。香港應以特首近期訪問卡塔爾與科威特為契機，對接阿拉伯國家的戰略轉型需求，培育科技人才，打造對阿拉伯國家友好的營商環境。

香港應把握中國─拉美和加勒比國家共同體論壇的契機，將合作版圖延伸至南美地區。為實現這一戰略布局，香港可在南美設立首個經貿辦事處，作為深化區域合作的支點。

香港應透過優化人才儲備與發展基礎設施，推動全球第四、第五次工業革命浪潮。第四工業革命側重製造業數位化與自動化，第五次工業革命則強調人機協作與永續發展。香港需同步強化相關領域的產學研能力，建設與未來接軌的科技生態。

香港應突破區域定位，超越「大灣區橋樑」角色，塑造「世界級城市」形象，涵蓋商業、文化、藝術、體育與人文交流等領域；並應設立更多全球性機構，例如全球智庫等，覆蓋「一帶一路」國家及更廣泛區域。

作為金融中心，香港還應積極協助在內地上市、以及在美退市的中資企業，來港雙重上市或重新上市，進一步鞏固其作為中國企業首選國際融資平台的地位，優化離岸人民幣金融產品與服務。

香港應充分發揮其作為國際財富管理中心的既有優勢，依託低稅率、開放自由的金融環境、便利高效的區位優勢以及優質生活品質，並透過提供訂製化配套服務，積極吸引更多全球富豪來港發展，提升香港高淨值人士全球排名。

香港應將落馬洲河套區打造成世界電動車創新研發中心，與國際頂尖電動汽車企業，以及數位化、半導體尖端研究機構建立聯繫。

香港應把握本地傑出警員獲選為首位中國太空人機遇，積極構建國際太空研究與探索中心。

在治理層面，香港應深化行政體制改革。透過精簡部門、去除繁文縟節，提高政府辦事效率，為未來發展創造靈活體制保障。

總而言之，在全球格局劇變的關口，香港應主動作為，在新世界秩序中佔得先機，實現真正的轉型升級與長期繁榮。

(作者是中國問題專家，曾任香港特區社會福利署署長及香港駐多國首席代表。)