周忠菲 上海台灣研究會研究員

在關稅大戰的滾滾濃煙中，特朗普政府執政已過100天，並創下了美國80年來歷任總統的最低民調。輿論指責其所作所為與美國民意背道而馳，是一位「任性的」、「不確定性極強」、「想法注定行不通的」、「難對付」的及「沒落帝國」的領導者。

在全球各大洲都有民眾在國際勞動節舉行集會，從激進的關稅政策到全球經濟遭受的衝擊，從國際貿易機制面臨的威脅，到極端魯莽的移民政策所造成的社會動盪，對特朗普逐一進行有力抨擊。

世界輿論對特朗普執政失敗的評價，目前集中在關稅戰。觀望的國家在等着美國的「五月關稅思維」。實際上，世界局勢遠不止關稅戰。特朗普政府在發起關稅戰的同時，其「擴張戰略」也在大肆推進，而且姿態上越來越不加掩飾，越來越囂張跋扈，並出現朝軍事升溫方向發展的趨勢。

特朗普擴張性的對外政策也遭到國際社會的強烈抵制。其對外擴張戰略從囂張到受阻的事實，以及特朗普單極獨霸行為釋放出的強烈軍事戰略含義，提醒人們須早日警惕。

以「拳頭」控制全球要地的擴張戰略

上任前，特朗普極力標榜孤立主義，上任後又高舉「改革」旗幟，表示要大刀闊斧地「改變美國經濟現狀」。這些舉措一度使國際社會以為，特朗普政府的對外戰略重點，也許是回到美洲布局，回到200年前的門羅主義；其「擴張胃口」僅限於加拿大、巴拿馬運河，不會跨出北美。又有人以為，特朗普是商人政府，訴求局限於經濟利益，無非是「關稅居先」。外界在評論特朗普政府的運作及其對外政策時，過於集中在特朗普的個人特質，以及特朗普的「交易原則」，卻忽略了美國對外政策的本質屬性，就是需要不斷對外進行擴張。特朗普也不例外。

特朗普政府的對外政策，具有強烈的擴張主義特徵。主要體現在兩個方面：

其一，特朗普本人對軍事政策決定權的高度重視。美國的體制規定，總統在制定對外政策的主要作用方面，一方面需要依靠其他政治和社會機構提供的支持，同時又受到這種支持所構成的束縛。如對情報系統的依賴，包括對情報的解釋與運用等。同時，美國對外政策中存在一個特殊方面，即在軍事戰略方面，總統可以發揮主動性，具備重要的決策權。

特朗普注意到這一特殊性並加以實施。作為統帥三軍的總司令，作為擁有對軍事機構完全指揮權的總統，在美國「內政改革」如火如荼的同時，特朗普高度重視他在外交政策及在軍事政策方面所具有的決定權，並將其作為實現「美國再次偉大」的重要保障。

現實顯示，西方一些國家認為，特朗普政府將「根據國際形勢變化不斷調整」，其對外政策將呈現「戰略收縮」態勢，這是一種誤判。

其二，特朗普企圖控制和佔領世界戰略要地。特朗普多次表達對格陵蘭島的「訴求」，以及對加拿大「成為美國第51州」的提議，最具代表性。他毫不掩飾美國「攻城掠地」、「控制和佔領世界戰略要地」等目的，而且宣稱不排除使用軍事力量。

一意孤行的對外戰略遭全球抵制

過去的100天，特朗普用他的執政證明，除了他發起的關稅戰遭到世界各國抵制之外，全球對特朗普政府推行的、具有強烈地緣特徵的「霸凌外交」及其擴張戰略，也進行了堅決的抵制。

今年4月，加拿大宣布對美國能源和木材加徵15%關稅，涉及300億加元，同時宣布將與中國、歐盟簽署貿易備忘錄，抵沖美國的經濟壓力。加拿大還宣布將結束與美國的軍事合作關係，這在美加歷史上是十分罕見的動向。芬蘭則聯合丹麥，積極推動「北極戰略」，增派軍艦巡邏北極航道，抗衡美國對格陵蘭島的覬覦。巴拿馬總統穆利諾號召拉美國家，共同譴責美國的「新殖民主義」。歐盟的反應最為強硬，德國和法國重申「歐洲戰略自主」，在關稅問題上，一方面與美國抗衡、談判，一方面加快中歐貿易談判；同時，法國外交部長訪華，西班牙與中國就深化經濟方面的合作進行接觸。整個歐盟在戰略上，表現出向中國靠近的姿態。英國也表態，批評特朗普的所作所為「損害了盟友之間的信任」。

美國國內政爭激化，各大校園的抗議運動此起彼伏。關稅戰引發的全球供應鏈重構，讓美國自身也受到衝擊。種種不利境況，業已清晰可見。

特朗普的「美國優先」，所謂推行「新世界秩序」，強調民主價值觀等，只是幌子。他對外擴張戰略的邏輯是：維持單極霸權，確保美國可對全球政治、經濟和安全領域進行「領導、干涉與介入」。尤其是特朗普對軍事政策決定權的高度重視這一點，在其執政出現風險的情況下，各國需要倍加提防。