鄧　飛 立法會議員 教聯會副會長

立法會正醞釀制定一套新的《立法會議員守則》，擬引入多項措施，優化立法會議員履職制度，完善自我監督，目標是在下一屆會期實施。這次修訂不僅是對過去的經驗總結，更是立法會在完善選舉制度和全面落實「愛國者治港」原則下，主動自我革新的重要步驟。優化立法會履職監察制度，對香港社會運作帶來更積極的影響，這包括讓政策有效落地，直接惠及民生。治理模式的轉型進一步鞏固行政立法的良性互動關係，強化行政主導的治理模式，並將在經濟和民生發展上迎來新一輪的穩定增長。

儘管四年會期尚未結束，但立法會至今已通過90多項法例，較上屆多出50%；已批出的撥款申請超過210項，主要涉及經濟發展及民生事項，撥款金額亦較上一屆增加25%。這一成績單展示了議會在停止內耗後，回歸務實理性所帶來的高效表現。

議員須有更高自我要求

立法會擬進行一系列優化措施，大致可歸納為以下幾方面：

一、強化行為規範與問責。議員必須履行基本職責，包括出席會議、參與表決、定期提交工作報告，並與社會各界保持聯繫。針對不當行為，例如損害立法會形象、危害國家安全等，將設立分級處分機制，最高可處以停薪停職或取消資格。

二、升級監察機制。利益申報機制將更嚴謹，防止利益衝突。現有的「議員個人利益監察委員會」將易名為「立法會監察委員會」，職能從原本僅處理利益申報問題，擴展至全面監察議員言行，包括維護國家安全及憲制秩序的要求，並依據行為嚴重性分級處理投訴。

三、提升議會運作效率。簡化委員會選舉程序、優化職務考察安排等，以減少行政程序耗時，使議會更聚焦於法案審議、撥款審議及政策監督等工作上。

今屆立法會是完善選舉制度後的首屆立法會，標誌着良政善治的新進程。是次主動革新，不僅提醒議員要有更高的自我要求，對議會未來發展亦有積極意義。

首先，《守則》回應了「愛國者治港」的原則。過去立法會頻繁發生「拉布」，反中亂港政客出言辱罵官員，甚至進行暴力衝擊，煽仇煽暴，嚴重影響議會秩序。優化措施進一步防範議會再次陷入政治內耗的回頭路，並有助行政主導體制發揮效能，促進良政善治。

其次，是強化議會專業性與公信力，也回應了社會對立法會更高議政水平的期待。

第三，是整合分散的規範體系。過去對議員行為的規範散見於《議事規則》《內務守則》及相關法律，《守則》將規範整合並細化，使監管更具可操作性。

事實上，履職制度更早在完善選舉制度後的首屆區議會率先推行。特區政府在2023年12月公布《區議員履職監察制度指引》和修訂後的《區議會常規》，系統化地規範區議員的行為，重點包括：一、設定履職要求：必須開設辦事處、定期接見市民、提交工作報告。二、建立負面行為清單：禁止阻礙會議、侮辱他人、未申報利益等，並設立調查程序與罰則。三、提升透明度：公開議員工作報告，接受公眾監督等。是次立法會擬修訂的議員守則，與現時區議會的履職制度比較，均有共通之處，兩者均強調議員的行為規範和履職要求、引入監察機制、提升透明度，而最重要的是落實「愛國者治港」原則。

強化行政主導治理模式

優化立法會和區議會履職監察制度，對香港社會運作帶來更積極的影響，這包括政治環境的重塑，讓議會更加專注於原有職能，讓政策有效落地，直接惠及民生。治理模式的轉型進一步鞏固行政立法的良性互動關係，強化行政主導的治理模式，並有望在經濟和民生發展上迎來新一輪的穩定增長，這是眾人所樂見的。

子曰：「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」（《論語‧子路》）孔子強調為政者應以身作則，自我修身，方能使民眾心服。事實上，端正自身，自我完善，正是推動進步的原動力。正如立法會主席梁君彥在會見傳媒時所言，「世界正經歷百年一遇的大變局，國家亦全力實現中華民族偉大復興，香港亦正處於由治及興的關鍵時期。」國家、特區政府和香港社會都對議會有更高的期望，各級議員應以更高標準回應各方期許，一起在「愛國者治港」的框架下，加強自我規範，提升治理效能。