【特稿】隱性壁壘需標本兼治 倡建全國統一投訴平台

市場准入負面清單「非禁即入」的管理模式，要求各類經營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的獲益者就是民營企業。儘管近年各級政府、行業協會一齊推動改善市場營商環境，但企業尤其是民營企業在展開投資等經營活動時仍會遇到顯性或隱性的投資壁壘，有些企業也遇到「上告無門」「告而不理」「理而不決」等問題。新版市場准入負面清單縮減到106項，市場准入限制進一步放寬。《清華金融評論》編委、全國工商聯執委胡定核對香港文匯報指出，下一步還要加快出台配套法規，細化「非禁即入」操作細則，明確禁止限制事項的邊界尺度。

應建立清單動態調整機制

同時，「應建立清單動態調整機制，根據市場反饋定期修訂准入標準，壓縮行政自由裁量空間。部分領域政策解釋彈性過大，導致執行尺度不一，必須建立剛性約束。」胡定核還建議，建立雙軌監督機制，引入獨立第三方機構定期核查清單執行效果，同步設立全國統一的市場准入投訴平台，並實行限時響應機制。「企業投訴不能石沉大海，必須明確處理時限，讓維權渠道真正暢通。」據了解，部分地方已試點「紅黃牌」警示制度，對執行不力的單位掛牌督辦，有效提升了政策執行力。

清理招投標等領域歧視性條款

胡定核強調，破除隱性壁壘就是要堅持國企民企一視同仁原則，嚴禁通過設置附加條件變相設阻，重點清理招投標、資質審批等領域存在的歧視性條款，推行「負面清單+信用承諾」制度。他舉例稱，當前招投標領域存在國企壟斷現象，部分央企中標後將工程轉包給小民企或個人，僅收取管理費而不承擔實質責任，實質是利用資質優勢進行套利，此類行為應納入信用聯合懲戒體系。

在優化營商環境方面，胡定核主張「放管結合、服監並重」，建議深化「放管服」改革，推廣「一網通辦」降低制度成本，同時加強事中事後監管，建立「雙隨機、一公開」長效機制。「不能一放了之，要防止市場亂象回潮。」應通過大數據監測、信用分級分類監管等手段，構建透明可預期的市場環境，讓民營企業真正感受到政策溫度，釋放民營經濟活力。

●香港文匯報記者 任芳頡