文| 陳鳳翔
2025年3月底,第13次中日韓經貿部長會議於韓國首爾重啟,歷經五年,再度牽手續寫合作篇章。多年來的發展,離不開美國政府從中作梗:困局何因?破局由來?新局何去?且看分解。
一、開局溯源:疫情阻隔下 接棒主導藉助東盟
中日韓三國官方交流自1999年領導人會談拉開序幕,2007至2019年間,三國經貿會議有序推進,為區域經貿合作搭建起重要橋樑。然而,新冠疫情如同一場突如其來的暴風雨,致使合作進程被迫中斷。
在此時期,東盟主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)加快推進,2020年正式簽署,2021至2023年間逐步生效。覆蓋東盟10國及中日韓澳紐5國(或可稱東盟10 + 5)的RCEP,整合原「10 + 1」(中國)自貿協定,借統一規則降低貿易成本,提升區域經濟一體化程度。
然而,成員國經濟發展水平參差不齊,產業結構千差萬別,其規則僅是各方協調妥協後的「最大公約數」,難以充分契合貿易量佔比高達八成的中日韓三國,尤其在高端產業合作方面的需求。故而,三國極待在RCEP基礎上,探索出更為優質、契合自身發展的合作模式。
二、困局何因:拜登科技戰拉幫結派孤立中國
疫情漸趨平緩,但中日韓經貿部長會議復會卻遲遲無期,究其根源,皆因域外勢力從中作梗,蓄意搞局。
拜登政府為維護美國科技與貿易霸權,頻頻拉幫結派。科技領域,推動「芯片四方聯盟」(美日韓台),試圖壟斷半導體先進製程技術,遏制中國芯片產業發展;組建「稀土聯盟」,聯合35國企圖掌控稀土資源供應鏈,打壓中國新能源、高新技術產業;貿易層面,借「印太經濟框架」(IPEF),在數字貿易、供應鏈彈性等議題上制定排華規則,肆意干擾中日韓正常經貿往來,破壞區域經濟整合進程。
然而,這些美國合作結果,失去了龐大的中國市場,對日韓兩國有何得益?
三、破局由來:川普貿易戰橫蠻兼遭中國出招
2025年特朗普再度執掌政權,推行「美國優先」政策,行事極其橫蠻,對盟友和對手均強施壓力。在對外貿易上,大幅加徵關稅,例如對25%的汽車、30%的芯片相關產品加稅,還強迫韓國大幅提升駐軍費用分擔,全然不顧全球貿易秩序,肆意擾亂。
面對美國的蠻橫行徑,中國果斷出招反制。2025年,實施稀土出口管制、限產措施,將石墨納入管控範圍,並嚴格審查用戶;2024年12月,對鎵、鍺等半導體材料實施出口管制。
在各種壓力下,日韓二國深深體會跟美國政府合作,對本身虛弱經濟無濟於事,促成破局關鍵。
四、新局去何:三國走近令東升西降大步向前
此次會議為新局面的開啟打下了堅實基礎,三國發表聯合聲明,明確表示要全力營造全球公平的競爭環境,這就是在正面回應美國的不合理政策,齊心協力共同應對拜登政府「芯片禁令」這類科技戰手段,以及特朗普時期延續下來的關稅貿易戰。
三國不僅會重啟合作機制,進一步深化彼此的合作,東亞三國經濟規模佔全球GDP25%,對外貿易佔全球21%,前景不容忽視。
而且「中國—東盟自貿區3.0版」也將在今年簽訂。這一版本將把貿易清單從正負清單轉變為負面清單,意味着只要不在禁止範圍內,就能加強貿易往來。與此同時,三國還會在 RCEP 的基礎上,探索更高水平的規則,重點關注數字經濟、綠色經濟等新興領域。長遠來看,三國目標明確,計劃在2030年實現區域芯片自給率達到60%,通過資源共享和技術協作,不斷增強產業的韌性。
美國政府的無理打壓,反倒促使中日韓經貿會議重啟,三國聯合起來應對美國的科技戰和貿易戰。雖然日韓在美國脅迫下仍是小國,但「親仁善鄰,國之寶也」,如今三國關係走近,為「東升西降」邁出一大步,書寫着「里仁為美」(《論語》第四篇)的新篇章 。

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