管浩鳴 全國政協委員 立法會議員

新的學年，黃大仙區天主教博智小學及南區鴨脷洲街坊學校因收生不足被派0班小一，面臨「殺校」。教育局預計，學齡人口下降屬「結構性」，預料未來幾年挑戰更大。香港人口出現老齡化和少子化的趨勢，學齡人口持續減少，有學校因收生困難面臨「殺校」危機，這既是一個無奈的現實，也是政府和社會須共同面對的課題。政府須以學童福祉為依歸，思考應對之策。

香港每年出生的嬰兒數目呈現下降趨勢。2011年共有95,451名嬰兒誕生，到2019年跌至52,856名。在新冠疫情的影響下，生育率進一步下跌，2020年有43,000名嬰兒出生，2021年降至36,953名，2022年再降至32,950名。2023年雖然疫情過去，出生數目停止跌勢，全年有33,288名嬰兒出生，但仍比2021年少約一成。

學生人口下降趨勢將持續

生育率持續下降，是小學收生困難的主要原因。社會呈現少子化的趨勢，不僅對教育界產生影響，同時對經濟社會發展的各個層面都將產生深遠的影響，這一問題已引起政府和社會的廣泛關注。過去幾年來，政府推出多項鼓勵生育政策，包括推出新生嬰兒獎勵金、提高有新生嬰兒家庭的稅項扣除，以及房委會推出「家有初生優先選樓計劃」、「家有初生優先配屋計劃」等，近日政府又建議修訂守則，取消自用雪卵、存精或胚胎的10年儲存法律限制。

此外，政府推行的各項人才入境計劃中，2022年底推出的「高才通」計劃，截至2024年12月底，已吸納75,000名高才帶同其家人抵港，為香港學校帶來新的生源。

不過，不論是鼓勵生育計劃，還是引入人才計劃，仍不足以根本地解決生源不足、學校收生困難的問題。一部分學校無可奈何地要面對縮班、「殺校」的問題，有一部分學生會因此受到影響。教育局為避免過多的學校和學生受到影響，採取了多方面的措施，其中包括將開班線由24人降至16人。

社會上有一些意見認為，教育局應進一步下調開班線，放寬開班要求，以保住學校免於「殺校」危機。筆者並不認同這種觀點，因為一切教育政策，都必須以保障學生福祉為依歸。學生在學校除了學習書本上的知識，還需要有社會性互動。一般認為，小學階段，每班人數在20至25人，每年級有多於一個班級，對學生成長最為理想。

從國際的經驗看，美國的公立小學平均每班人數約20至25人，日本每班約15至20人，芬蘭每班16至20人，新加坡每班25至30人。內地一部分率先推行小班教學的先進城市，也將小學每班學生數定為20至30人，比如深圳部分公辦小學每班人數20至25人，杭州一部分推行小班教學的學校，每班學生數定為28人左右。

每班16人開班線科學合理

筆者認為，小學每班16人，已是十分寬鬆的做法，人數進一步減少，只能做到補習社的效果，不利學生的學習成長，有損學生福祉。

學生人數減少，難免會有一些學校面臨「殺校」的問題，相關辦學機構和學校須理性看待這一問題。辦教育的宗旨是為了學生，而非為了辦學機構的利益。隨着時代變遷，一部分學校的歷史使命已完成，哪怕學校過去曾有光輝的歷史，曾經為社會作出重要的貢獻，但都應從保障學生福祉的角度，看待「殺校」問題，積極考慮透過重組、併校等方式，確保學生有良好的學習和成長的環境。

與此同時，政府也應想盡一切辦法，為受影響的學生和家長提供足夠的支援和協助，為他們安排好更理想的就學條件，保障每一位學童的福祉。