第48屆清華大學中國與世界經濟論壇13日在線上舉行，主題為「2025年的中國經濟」。清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵在演講中表示，2025年的形勢相較於2024年會整體回暖，2025年中央政策方向明確，很可能是增長速度不斷下行的趨勢得到逆轉的一年。

解決地方政府財政問題是當下關鍵

李稻葵認為，解決地方政府的財政問題是當下的關鍵。過去40多年，地方政府承擔起了經濟活動中「小太陽」的角色，大力建設基礎設施、招商引資，充分展示了政府的力量。但是近年來地方政府活力不再，反而被債務問題嚴重拖累，這不僅影響了GDP增速和實際財政支出，甚至不得不通過一些短期行為，比如倒查企業稅收，來償還銀行貸款。這樣的行為導致營商環境變差、經濟流轉變慢。李稻葵表示，中央財政情況其實是富餘的，解決這個問題的辦法就是中央增發國債，不再讓國債缺位。發國債的目的是提供金融服務、獲取國際金融資源，也是從本質上解決基建融資期限錯配的問題，拉長基礎設施建設投資的債務期限，緩解地方償債壓力。

李稻葵強調，2025年是轉折的一年。儘管股指肯定會出現波折，但全年還是會實現正增長。在房地產問題上，應全面取消限購，或對限購進行網格化管理。

此次論壇發布題為《2025中國經濟展望》的宏觀經濟報告指出，中國經濟增長潛力仍然巨大。具體而言，在需求側，城鎮化和農村人口轉移還有較大提升空間，居民收入有待提高，7億人尚未完全邁入現代化的生活；在供給側，國民儲蓄率保持高位，科技創新潛力巨大，人力資源總量仍在上升。當前面臨的問題和挑戰則包括：首先，GDP增速過去十多年持續下滑，2024年前三季度名義GDP同比增速降至4.06%，為改革開放以來除疫情期間外的最低水平。實際增速較長時間低於潛在增速有可能導致潛在增速下降，不利於2035年基本實現現代化的目標；其次，物價仍然低迷，房地產市場尚未趨穩，股市信心仍顯不足，大量行業呈現內卷式競爭，部分行業出現踩踏式出海，企業營商環境亟需改善。

報告：爭取三年解決地方債務困境

報告認為，中央政策正在積極調整應對，今年提出要實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，預示更加有力有效政策「組合拳」的落地實施，勢必將為經濟持續回升向好提供強勁支撐。建議加快加力落實相關政策，包括全面取消房地產限購，中央政府增發全國性消費券，擴大以舊換新政策支持範圍，重點補貼低收入群體，大幅增發國債置換地方債務，大力發展國債市場，爭取三年內解決地方債務困境，同時，將一定比例的間接稅徵收環節後移，切實改善營商環境，穩定外資和民營資本投資預期，以新型全球化引領者的姿態積極主動改善外部環境。

●清華大學中國經濟思想與實踐研究院