內地落實稅收法定原則獲重大進展 現行18稅種已有14個立法

香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）十四屆全國人大常委會第十三次會議25日上午在北京人民大會堂閉幕，會議表決通過了增值稅法、關於修改監察法的決定、新修訂的科學技術普及法。增值稅是中國第一大稅種，隨着增值稅法制定出台，中國現行18個稅種中已有14個稅種制定了法律，涵蓋了絕大部分的稅收收入，落實稅收法定原則取得重大進展。增值稅法共六章38條，自2026年1月1日起施行。

今年前11個月，國內增值稅收入為61,237億元（人民幣，下同），約佔全國稅收收入的37.8%。目前增值稅納稅人超6,000萬戶，而由於商品、服務、不動產等都含有增值稅，與老百姓息息相關，使得增值稅立法備受關注。專家表示，作為中國第一大稅種，增值稅是全國財政收入的重要組成部分，與社會大眾日常生活息息相關。增值稅作為流轉稅、價外稅，對貨物、服務、無形資產、不動產在流轉過程中產生的增值額予以徵稅，採用「上徵下抵」的徵收機制，在保障稅款徵收的同時，可有效避免重複徵稅，具有良好的稅收中性特點。

據介紹，改革開放初期，中國在部分地區和行業試點徵收增值稅。1993年國務院制定增值稅暫行條例，對增值稅制度作出規定。2008年，國務院修訂增值稅暫行條例，在全國範圍內實施增值稅轉型改革，將生產型增值稅轉變為消費型增值稅。2016年，營業稅改徵增值稅全面推開，在此基礎上，2017年國務院修訂增值稅暫行條例。

有助保護納稅人合法權益

2022年12月和2023年8月，全國人大常委會對增值稅法草案進行了兩次審議。本次常委會會議審議的增值稅法草案三審稿規範立法授權，對有關內容改由在法律中直接作出規定，或者經清理規範後納入稅收優惠範圍；完善稅收優惠相關規定；做好與關稅法等有關法律的銜接。

增值稅法共6章，包括總則、稅率、應納稅額、稅收優惠、徵收管理、附則。此次增值稅立法，按照保持現行稅制框架總體不變以及保持現行稅收負擔水平總體不變的原則進行，因此在增值稅稅率設置等方面，與現行制度一致。全國人大常委會法工委經濟法室主任楊合慶在接受人民法院報採訪時表示，增值稅法保持增值稅稅制基本穩定、稅負水平總體不變，同時，總結實踐經驗、體現改革成果，對於健全有利於高質量發展的增值稅制度，規範增值稅的徵收和繳納，保護納稅人的合法權益，具有重要意義。

監察法將加強監督制約監察權

隨着增值稅完成立法，內地現行18個稅種中已有14個稅種制定了法律，這涵蓋了絕大部分的稅收收入，落實稅收法定原則取得重大進展。

此外，本次人大常委會會議還通過了關於修改監察法的決定。監察法是對國家監察工作起統領性和基礎性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監督制度的重要組成部分。現行監察法於2018年審議通過。全國人大常委會法工委國家法室負責人介紹，此次修改監察法，將加強對監察權的監督制約，保障公民權利作為一個重點。具體而言，主要體現在強化監察執法工作規範化要求、強化公民權利保障、確保嚴格依法慎用監察強制措施、加強對監察權的監督和約束等方面。