加快建設碳巿場 推動財政收入多元化

鄧肇峰

香港本年度財政赤字高達約1,000億元，同時因樓市疲軟，土地收入及印花稅等財政來源減少。特區政府如何增加收入、保持財政穩健，令人關注。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將於2026年實施，全球碳交易市場愈發受到重視，為香港透過發展綠色產業、刺激經濟帶來機會。近期香港交易所與廣州碳交所合作探索碳金融機遇；香港金發局也發表報告，表示香港擁有得天獨厚的碳市場發展條件，建議在粵港澳大灣區範圍內試行「碳市通」，香港有望成為領先的區域碳交易中心。

香港作為連接內地與全球市場的橋樑，擁有推動國際碳交易合作的獨特優勢。2022年，香港交易所與廣州碳交所簽署合作備忘錄，成為區域市場互聯互通的起點。然而，這一合作目前僅仍留於碳金融的初步探索階段，尚未形成具體的跨境交易機制。

建「粵港澳大灣區區域碳巿場」

內地已推出的全國碳排放權交易市場，涉及碳排實體的二氧化碳排放量超過40億噸，是全球最大的碳排放交易巿場；香港應加快步伐，主導建立「粵港澳大灣區區域碳巿場」，實現「亞洲配額」交易、碳信用認證及數據共享的標準化。

以歐盟排放交易系統（EU ETS）的成功為參考方向，其2021年交易總額高達760億歐元，為歐洲碳中和目標提供了強有力支撐。香港若能構建規範的區域碳巿場機制，並聯合內地設立統一的碳定價框架，不僅可吸引更多國際投資者，也可幫助內地出口企業降低碳合規成本。

此外，香港應充分發揮其在跨境結算方面的金融優勢，通過與內地數字人民幣支付系統的對接，香港可構建多幣種結算的碳交易平台，為國際買家及內地企業提供便捷的交易環境，進一步提升香港作為碳巿場技術樞紐的地位。

碳交易市場的一大挑戰在於透明度與信任度的建立，特別是在記錄碳交易及核查碳信用方面。新加坡的「Climate Impact X」平台是成功應用區塊鏈技術於碳巿場的範例。該平台允許企業追蹤碳信用的來源與使用情況，並提升市場透明度。香港可在此基礎上建立本地「區塊鏈碳交易管理平台」，全面實現碳排放配額分配、交易紀錄及信用核查的數字化管理。同時，結合智能合約技術，香港可推動碳交易的自動執行與結算，進一步提高市場效率，為打造國際級碳巿場奠定堅實基礎。

助中小企參與綠色產業建設

目前，海外碳交易市場的參與者以大型企業為主，中小企業因資金及技術不足，普遍面臨參與門檻高的挑戰，限制了市場規模的擴展及整體減排目標的實現。瑞典自1990年以來，GDP增長87%，二氧化碳當量排放量卻減少29%，證明碳排放與經濟增長並不矛盾，更證明普及適用於所有企業的碳定價政策是推動全社會能源轉型的重要手段。

韓國的全國碳巿場（KETS）為提升中小企業參與比例，通過政府提供技術顧問、低息貸款及參與補貼，最終實現了市場交易量的穩步增長。香港若推出碳巿場，可借鑒韓國模式設立「中小企業碳巿場支持基金」，為中小企業提供資金及技術支持，並推出「碳交易配對計劃」，促進中小企業與大型企業之間的配額交易合作。同時，鼓勵大型企業為中小企業提供減排技術支持，形成良性市場生態。