深入認識憲法基本法 護國安促繁榮

林順潮 全國人大代表 立法會議員

筆者昨日出席了國家憲法日座談會，探討憲法與進一步深化改革之間的關係。中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄在座談會致辭時指出：「在香港從由亂到治走向由治及興的新階段關鍵期，我們絕不能好了傷疤忘了疼」。過去，社會上有別有用心的人只談「兩制」，不顧「一國」，社會大眾對憲法與基本法的關係認識亦不夠深，讓反中亂港勢力有機會在香港搞風搞雨。正如2022年國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特區第六屆政府就職典禮中發表的七一重要講話指出，「經歷了風風雨雨，大家痛感香港不能亂也亂不起，更深感香港發展不能再耽擱，要排除一切干擾聚精會神謀發展。」香港國安法實施後，社會已明顯恢復穩定，但仍須重視憲法與基本法教育，提高國家觀及法治觀，共同堅定維護國家安全，積極實現高質量發展。

憲法是國家的根本法、最高法，是國家的重要標誌和象徵，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法是香港基本法的立法依據和效力來源，為「一國兩制」、「港人治港」和高度自治的基本方針政策提供了堅實的法理基礎和憲制依據。憲法與基本法的關係是「授權」的概念，可以說憲法是母法，基本法是子法。全國人民代表大會因應憲法第31條，特別制定基本法；憲法第62條亦規定，全國人民代表大會有權決定特別行政區的設立及其制度。因此，憲法是香港基本法的立法依據和效力來源，是「一國兩制」的基礎。

中共二十屆三中全會為全面深化改革指明了方向，三中全會通過的《決定》提出了總括性的指導思想、總體目標和重要原則，適用於香港各個領域和方面，釋放了高水平對外開放的明確信號，充分體現了中央對香港的高度重視。隨着國家對外開放中香港整體功能和角色的顯著提升，香港在鞏固和提升香港金融中心地位的底氣也不斷增強，香港的朋友圈會越大越好。

另一方面，《決定》明確提到要「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接」。粵港澳大灣區的建設是國家改革開放的偉大實踐，作為大灣區的參與者、推動者、受益者，香港需要響應三中全會的銳意改革精神，強化創新驅動。粵港澳大灣區與世界上其他灣區，如舊金山灣區大有不同，擁有「一國、兩制、三法域」的特點。憲法是國家的法律，是「兩制、三法域」的根本大法。因此，社會各界需要對國家憲法有認識、有體會，才能讓香港真正發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。香港在此定位中可以深化改革，擔當更多重要角色。例如在醫療領域，可協助國家醫療服務業及產品銜接國際規則，連接國際市場，同時將國外的先進技術及管理模式引進大灣區，提升灣區的醫療服務，實現高質量發展的多贏局面。

香港社會各界必須回應國家全面深化改革的期望，加強對憲法及基本法的認識，深化粵港澳大灣區的合作，全力以赴將三中全會精神轉化為推動香港發展的強大動力，深度參與國家高質量發展進程，與國家共享改革開放紅利。透過提升對憲法的認知與法治觀念，能更好地發揮其獨特優勢，為香港的長期穩定與繁榮奠定堅實基礎。