【聚焦三中全會】《決定》強調嚴查政商勾連 豐富防治新型和隱性腐敗有效辦法 最大限度減少權力濫用空間

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）用較大篇幅部署「深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭」，強調深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。反腐專家接受香港文匯報採訪表示，這是執政黨主動因應腐敗手段隱形變異、翻新升級的新態勢，對自我革命指出了新的重點和聚焦。面對反腐敗鬥爭新形勢新挑戰，需要持續深化對腐敗新表現新動向的規律性認識，剷除新型腐敗和隱性腐敗滋生土壤和條件，提高治理腐敗效能；同時通過健全標準化、規範化的權力運行機制，進一步堵塞制度漏洞，斬斷利益交換的鏈條，以最大限度減少權力濫用的空間。 ◆香港文匯報記者 王玨 北京報道

中央紀委國家監委網站去年發布的「2023年度十大反腐熱詞」中，「新型腐敗和隱性腐敗」位列其中，指的是腐敗手段較傳統腐敗、顯性腐敗呈現隱形變異、翻新升級的特點，如通過「影子公司」「影子股東」「虛假交易」「期權腐敗」「政商旋轉門」等方式掩蓋權錢交易，手段更趨隱蔽，發現和查處難度加大。

腐敗花樣再翻新 權錢交易不會變

中央黨校（國家行政學院）黨建部教授張希賢表示，中共二十大以來，因貪腐被查的官員數量居高不下，且呈現出傳統腐敗和新型腐敗交織、「代理人」腐敗、「期權式」腐敗等隱性腐敗增多、政商勾連結成利益集團造成區域性腐敗等新特點，特別是行業性、地域性特徵明顯，權力集中、資金密集、資源富集的金融行業、國有平台公司是新型腐敗和隱性腐敗高發的領域。這表明腐敗蔓延勢頭雖得到有力遏制，但壓倒性勝利還不是徹底勝利，剷除腐敗滋生土壤任務依然艱巨。三中全會強調「深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法」，切中要害，為下一步反腐敗工作指明了方向。

他指出，無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑和腐敗利益如何隱蔽，權錢交易的本質不會變。所以，防治新型腐敗和隱性腐敗，要緊緊抓住權錢交易這個本質特徵，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等領域腐敗，緊盯一把手等「關鍵少數」，嚴肅查處官員配偶、子女等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。

運用大數據提高監督精準度

其次，他指出，互聯網時代豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，需要充分運用大數據分析等現代科技手段，通過互聯網賦能、數據關聯、雲計算技術等碰撞比對、篩選分析，加強數據分析研判，提高主動監督、發現隱蔽問題線索的精準度，精準識別手段隱形變異、翻新升級的腐敗問題。

北京師範大學法學院教授彭新林認為，在高壓反腐態勢全面形成的背景下，新型腐敗和隱性腐敗現象之所以層出不窮的根源，還在於新型腐敗和隱性腐敗現象滋生的土壤和條件，特別是在權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，權力運行制約和監督體系不健全，為不法分子提供了以權謀私、權力尋租的機會。他建議，要聚焦工程建設、項目審批、資源交易等新型腐敗和隱性腐敗高發多發的重點領域，全面梳理排查廉政風險點，深化重點領域和關鍵環節的改革，消除體制機制的障礙和弊端，建立行之有效的反腐倡廉法規制度體系，堵塞制度漏洞。

《決定》中關於「黨風廉政建設和反腐敗鬥爭」表述

◆健全防治形式主義、官僚主義制度機制

◆健全不正之風和腐敗問題同查同治機制

◆完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法

◆加強誣告行為治理

◆健全追逃防逃追贓機制

◆健全加強對「一把手」和領導班子監督配套制度

◆推進反腐敗國家立法，修改監察法，出台反跨境腐敗法

整理：香港文匯報記者 王玨

新型腐敗和隱性腐敗典型案例

1.「政商旋轉門」式腐敗

一些身處關鍵崗位的領導幹部，借助自身職權，為自己謀劃出路，離職或退休後在關聯企業擔任所謂的「高級顧問」，「高官」變「高管」，利用自身影響力繼續謀取私利、大搞政商勾連。

關於中國證監會山東監管局原黨委書記、局長馮鶴年的通報指出，他在職時積極謀劃「出路」，離職後持續利用原職務身份價值大肆斂財，是政商「旋轉門」腐敗的典型。

2.「影子公司」、「影子股東」

安排親屬充當「台前木偶」，代收代持股份收益謀利。中國人民銀行原黨委委員、副行長范一飛：「我不走明道，走其他的所謂路徑。商人把錢送到我辦公室，我也不會要的」。他經由弟弟經營的一家投資公司，作為暗度陳倉的主要斂財通道。行賄范一飛的方式大多不是真金白銀，而是提供一個「投資」項目，設置一個金融產品，由他弟弟的公司出面「投資」作為幌子，就能獲利豐厚，甚至有時候，所謂「投資」根本不出錢，只是簽一紙虛假協議。

3.利用債權轉移的方式受賄

江西省建工集團原黨委委員、副總經理陳仁華被指違規從事營利活動，向管理服務對象放貸獲取大額回報。

此前，甘肅省白銀市人大常委會原副主任吳查、湖南省郴州市發展投資集團原副總經理劉新林等人也被指出涉及違規向管理服務對象放貸牟利等問題。

4.「期權腐敗」、「逃逸式離職」

通過「期權」變現謀利，與不法商人達成默契，辦事時口頭約定、心照不宣，在離崗、離職或退休後，以投資、乾股、任職取酬等方式完成利益輸送。

中國光大銀行股份有限公司原黨委副書記、副行長張華宇被指出，在職時為有關企業謀取利益，退休前夕辭職，辭職後在與原任職務有業務關聯的企業領高薪，是「提前築巢」「逃逸式辭職」腐敗的典型，是權力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型，亦是由風及腐、風腐一體、甘於被圍獵的典型。

整理：香港文匯報記者 王玨