加強協同推動灣區航空高質發展

近日，民航中南地區管理局組織召開第二屆「粵港澳大灣區民航高質量發展會議」，來自粵港澳等20家民航企事業單位集聚，凝聚共識攜手構建「統籌有力、優勢互補、競合共贏」的民航協同發展新格局。目前大灣區民航主要依賴於各市場主體的自發合作，同質化競爭、定位重疊、空域緊張等問題難以有效解決，必須從中央層面進行協調，強化大灣區民航協同發展共識，攜手構建大灣區民航協同發展新格局，提升灣區機場群整體競爭力，打造引領全球、高質量發展的世界級航空綜合樞紐。

隨着粵港澳大灣區一體化發展不斷提速，「航線上的大灣區」通達全球，大灣區世界級機場群正加速形成。目前大灣區內共有7個運輸機場、12條跑道；去年大灣區機場共完成旅客吞吐量1.8億人次，貨郵吞吐量803萬噸，飛機起降128.4萬架次，發展空間持續拓展。根據國際航空運輸協會預測，到2030年，大灣區航空客貨運需求量將達3.87億人次、2,000萬噸。隨着灣區航空客貨運需求量越來越大，更需要發揮協同優勢、錯位發展、良性互動，達至互利共贏。不過，由於產權歸屬、利益主體、運行標準、定位分工等多方面原因，目前大灣區主要機場航線網絡重複建設情況普遍，同質化競爭激烈，且區內空域結構複雜，機場群呈多中心發展格局；大灣區空域小、流量大、跑道交錯、飛行複雜，素有「全世界最複雜空域」之稱，因區內空域涉及廣州、珠海、香港三個空域管制區，分屬香港民航處及國家民航局管理，加上香港與內地空域制度等存在諸多差異，造成有限的空域資源未能充分利用，成為制約大灣區航空業發展的瓶頸。

大灣區民航高質量發展，離不開協同此一關鍵詞。此次會議提出推進「珠三角運管委」試點工作起步並且逐步向縱深發展，以「珠三角運行協同平台」建設融合港澳民航運行機制，逐步朝着實現建設「大灣區運管委」的目標邁進，正正顯示在中央層面加強統籌協調，大灣區民航以協同發展為突破口，以「三步走」路線圖，令灣區各大機場定位更加清晰、避免同質化競爭，以強化大灣區民航「一盤棋」的意識，打破發展瓶頸，提升運行效能，拓展發展空間。

2022年6月，中南空管局「珠三角運行協調管理委員會」正式運行。當年6月，華南地區雷雨天氣多發，「珠三角運管委」與廣州、深圳、珠海機場運管委開展首次會商，成功協調4個航班實施協同改航，克服了雷雨天氣的不利影響，確保航班運行安全順暢，標誌着「珠三角運管委」正式運行，使珠三角機場群從單機場運行向多機場協同運行邁出了重要一步。

目前，大灣區內各機場互動合作、協同發展不斷加強。去年底「經珠港飛」政策正式實施，業內人士分析，該項目年服務旅客量有望達50萬人次，不僅讓旅客有更多國際出行的選擇，而且充分發揮了港珠澳大橋的貫通聯繫作用。未來要深化港珠兩地機場資源整合，吸引更多人流、物流、資金流在大灣區內高效流動，同樣需要高層次的協調機制統籌，更有效推動大灣區民航錯位發展、有序競合、良性互動。

展望未來，「大灣區運管委」可作為國家層面的灣區民航統一協調與監管機構，統籌分配航權、航線等資源，以提升灣區機場群整體競爭力為目標，加快實現大灣區機場群協同發展，並可在機場間相互參股進行創新探索，讓灣區機場群成為利益共同體，探索逐步實施一體化協同運行方案，打造機場集群效應，共同提升大灣區世界級機場群的國際競爭力。