玉淵譚天：301調查不是布林肯訪華的籌碼

4月17日晚間，商務部發言人對美貿易代表辦公室宣布發起針對中國海事、物流和造船業的301調查，進行了回應。緊接着，商務部新聞發言人又就美宣布對中國鋼鋁產品限制措施應詢答記者問。

上一次美國政府發起對華301調查，是在2017年8月。調查後，美國前總統簽署總統備忘錄，計劃對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購。

隨後，美國政府不斷加徵關稅，中美經貿摩擦持續升級，導致美國商界受損。2020年，正在競選美國總統的拜登，還聲稱，如果自己當選，將取消對從中國進口的商品徵收的關稅，因為這相當於向美國消費者和美國公司徵稅。

時隔近7年，美國政府再次對華發起301調查，不僅如此，拜登政府還宣布將對中國鋼鋁產品的301關稅提高至現有水平的3倍。

現在重走當年老路，連《華盛頓郵報》都表示難以理解，發文稱：拜登擁抱了特朗普的關稅政策將鑄成大錯。

要看清美國的行為邏輯， 這次對中國造船業的301調查，就是一個觀察的窗口。

按照美國貿易代表戴琪的說法，美國貿易代表辦公室收到了要求調查中國造船業的請願書，在對請願書的內容進行審查後，美國貿易代表辦公室決定發起301調查。

對於戴琪的說法，商務部新聞發言人在回應中提到，美方的說法既缺乏事實依據，也有悖經濟常識。

戴琪提到的請願書，是由五個美國工會組織提出的：

｜｜美國鋼鐵工人聯合會

｜｜美國國際機械師及航空航天工人協會｜｜國際鍋爐製造、鐵船製造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會｜｜國際電氣工人兄弟會

｜｜美國勞工聯合會和產業工會聯合會的海事貿易部

他們在申請時，提到了一個相似的理由：

中國造船業擠壓了美國造船業的市場空間，搶走了美國人的工作機會。

而美國貿易代表辦公室在回應這份請願書時也表示，會關注美國工人的利益。這樣的橋段，很難不讓人想起上屆美國政府對着美國工人說的那句話——「我會保護你們的工作機會不被中國竊取」。

長期關注美國制裁的北京大成律師事務所孫磊表示，中國造船業成長和美國造船業衰退根本不存在美方申請書上提到的因果關係。

孫磊關注美國發起301調查立論中「因果關係」，是因為美國造船業的衰敗從上世紀60年代就開始了。1979 年，美國造船業主要中心地區之一馬里蘭州當地最有影響力的報紙《巴爾的摩太陽報》，就曾發文警告美國造船廠因無法與外國造船廠競爭而面臨倒閉，更加印證了美國造船業問題的長期存在。

至於衰敗的原因，美國人心裏其實很清楚。

美國公共政策智庫卡托研究中心，在一份調研造船業問題的報告中指出，從美國建國以來，美國政府就一直依靠補貼和保護主義法律來發展海運行業。1920年，美國又發布《瓊斯法案》，禁止使用外國製造的船隻在美國境內運輸貨物。諸如此類的保護主義措施，直到今天仍然存在。

由於保護主義的存在，美國商業造船業的競爭力幾乎崩潰。比如，在海外生產一艘油輪，需要4500萬美元，在美國生產的成本大約是1.85億美元，美國製造集裝箱船的成本，也是海外生產的五倍。在這種情況下，美國製造船隻的國際需求少之又少。

在這種環境下發展的美國造船業，持續衰敗，並不稀奇。這些數據也足以說明，美國造船業的問題不在外部，而在自身。

上屆政府無視自身問題，打着「製造業回流」的幌子，對華加徵關稅，其結果，我們已經知道——為政府政策買單的，是美國民眾。

根據美國商會的報告，如果將上屆政府25%的關稅稅率延續下去，到2025年美國每年將損失1900億美元，到2030年每年損失2500億美元，會使美國共損失近1萬億美元的經濟增長潛力。

具體放到造船業來看：全球造船業正在經歷綠色轉型，當前，中國交付的新造船舶中，採用新能源清潔能源的船舶佔比為15.6%，2023年新接訂單中這一佔比達到50%左右。

對於美國造船業而言，這是新的機遇。實際上，中美各自最大的港口——上海港和洛杉磯港，已經合作建成了世界上第一條橫跨太平洋的綠色航運走廊。通過中美地方的合作，美國造船業實際上已經有了趕上最新潮流的機遇。

然而，美國政府現在的行徑，無疑會斷送這樣的轉機。

不僅如此，美國上屆政府啟動對華301調查並對華加徵關稅，已被世貿組織裁定違反世貿規則，受到眾多世貿組織成員的反對。

今年2月，商務部部長王文濤在阿聯酋阿布扎比出席世貿組織第13屆部長級會議期間，曾會見了美國貿易代表戴琪。會見中，王文濤就美對華加徵關稅表達中方嚴正關切。

孫磊跟譚主分析，美國對中國造船和物流發起301調查後，假設對所有中國的航運船隻徵稅，就會面臨這樣一個事實，我國船東擁有的船隊規模達到2.492億總噸，從總噸上已經是世界最大船東國——這樣的打擊範圍，相當於跟全世界作對。

諷刺的是，拜登上任後首訪歐洲時，還曾公開聲稱，「我們打算加強維持國際合作的機構、法律和規範」。

如今，美國卻成為國際貿易秩序最大的破壞者，變成了自己討厭的樣子。

最近，外交部說歡迎布林肯訪華。布林肯來中國，如果還拿出這一套「陳詞濫調」，那不滿的，不會只有中國，還有歐洲，還有全世界任何一個主張自由貿易的國家。

（來源：玉淵譚天）