來論｜23條立法是香港完善國安法律的最後拚圖

文/蔡榮星

《基本法》第23條立法，是特區政府維護國家安全必須履行的憲制責任。相隔逾廿載，特區政府終於再次啟動23條立法工作，為香港完善國家安全法律拚上最後一塊拚圖。

行政長官李家超30日宣布，即日起展開基本法第23條立法公眾諮詢。特首指出，23條立法是香港必須做的憲制責任。特首在記者會中的一句教人印象深刻，就是「23條立法是要『必須做』及『盡快做』。」

23條立法是特區必須履行的憲制責任，但相關工作拖延了26年，至今仍未完成。在22年前即2002年，特區政府發表了23條立法諮詢文件，啟動23條立法工作。23條立法原意是完善國家安全法制建設，當年特區政府的宣傳話語就是「為國家安全添保險」。然而，因當年香港受經濟不景氣及非典型肺炎衝擊，加上市民對維護國家安全的意識不足，結果在反中亂港分子等煽動和誤導下，23條未能順利立法。就是當年未有填補的缺口，導致十多年後的一連串亂象，特別是經歷了2019年港版「顏色革命」後，與20年前相比，香港市民已深深體會到23條立法的重要性。

《香港國安法》於2020年6月30日起實施，就分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動以及勾結外部勢力等四大罪行作出規管。雖然《香港國安法》迅速遏制各種反國家反政府的活動，讓香港社會由亂轉治。然而，《香港國安法》除了分裂國家以及顛覆國家政權罪外，23條中另外五種罪行包括叛國、煽動叛亂、外國政治團體在香港進行政治活動、竊取國家機密，以及本地政治團體與外國政治組織聯繫，均沒有被納入《香港國安法》當中。

就是因為這個「未完成」，成為了法律制度及執行機制的不足及短板，也讓香港市民看到過去三年，一些涉及國家安全的案件中，部分案件可能幹犯叛國、煽動叛亂等罪行，但由於《香港國安法》未有涵蓋有關罪行，因此相關部門只能以其他刑事罪行作出起訴，造成罪行與罪名不相稱的情況。因此，只有完成23條立法工作，才能真真正正完善香港維護國家安全的法律，通過司法制度對危害國家安全罪行有更準確的規範。

確保「一國兩制」行穩致遠，堅實的法治基石是重要基礎。完善維護國家安全法律制度，就是完善香港法治制度的一大關鍵。23條立法對維護香港法治甚為重要，也是維持香港繁榮穩定的重要一步。

（作者為港區全國政協委員）