規管與發展並重 建設國際虛擬資產中心

吳傑莊 博士 全國政協委員 立法會議員

Web3是互聯網未來發展的大勢所趨。特區政府積極推動Web3發展，銳意建構成國際虛擬資產中心，着力規範虛擬資產交易平台運作，推動金融創新穩健發展，方向十分正確。近日懷疑有虛擬資產交易平台涉嫌詐騙，事件不斷發酵，引起社會廣泛關注，行政長官李家超昨日主動表示關注JPEX案，指虛擬資產投資資訊要公開透明，現時發牌要做到保障投資者，要大力推動投資者教育等。對此筆者認同，認為虛擬資產發展要既要完善規管，亦要力促發展。

特區政府於去年10月底發表《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》，吸引全球合規機構來港發展，虛擬資產交易平台發牌制度也於今年6月生效。香港證監會近日發出警告聲明，點名一家虛擬資產交易平台違規經營，並轉交警方商罪科調查是否涉及詐騙。消息傳出後，筆者旋即接到至少30個苦主求助，申訴合共過億元的投資本金未能「出金」取回，希望政府盡快介入提供協助。

事件不代表整個行業出問題

警方接到案件後迅速執法，展開調查及搜捕行動，JPEX案被捕者及公司被凍結1,500萬元及3個物業，效率快捷，值得稱讚。筆者除了希望事件盡早獲得解決、讓苦主取回損失金額之外，也想藉這次事件和大家分享一下對香港發展虛擬資產市場的一些想法和寄望。

首先，這次事件是個別非持牌虛擬資產交易所涉嫌違規行為，並非代表整個行業出了問題，不能因噎廢食。正因如此，更好說明了政府對虛擬資產交易所全面監管以保障投資者的重要性。無可否認，虛擬資產具高風險，但當中的科技發展和應用是大勢所趨，只有訂立完善法規，有效監管虛擬資產，市場才能穩步發展，更可有利帶動社會和經濟向前邁進。

本港已推出虛擬資產交易平台發牌制度，邁出虛擬資產交易規範化的重要一步，未來特區政府要進一步完善和加強推動相關法例和政策，加強保障投資者利益，嚴防不法分子魚目混珠，以投資為名，騙財為實，做到在監管和推動虛擬資產發展上取得平衡，以免「劣幣驅逐良幣」。

第二，虛擬貨幣是嶄新的資產交易類別，目前很多市民和小投資者均不熟悉，認知程度有限，特區政府應加強宣傳和教育，讓公眾更了解相關投資產品的風險、購買渠道、有何合規機構等資訊，從而作出正確的投資選擇。

事實上，今次事件的交易平台自去年7月起，已被證監會列入無牌公司及可疑網站名單，呼籲投資者如果打算在不受規管的平台投資，務必格外謹慎。然而，大部分小投資者都不曾留意到有關訊息，又或不知道哪些交易平台是否持牌，直至證監會上星期高調發出警示，才知道這間公司原來並沒有申請牌照。

完善法規加強宣傳教育市民

再者，虛擬資產交易平台發牌制度今年6月起生效，設有一年過渡期，目前僅有兩間公司持有牌照，有逾百間交易所正在申請牌照，惟現時投資者所得資訊有限，證監會其實可以多點向公眾宣傳已領牌者，列明申請中的交易所列表，同時盡早點名未曾提交牌照申請的交易平台，發布可疑機構的名單，盡早警惕公眾不要誤墮騙局。政府未來必須進一步將信息透明化，做到披露信息到位一點、提示風險早一點、教育市民做多一點。

第三，除了規管交易平台外，當局亦要盡快研究一併規管其他形式的虛擬資產業務，包括虛擬資產場外交易、虛擬資產點對點交易、獨立的虛擬資產付款或託管服務等。正如這次事件就涉及有場外虛擬資產貨幣兌換商（OTC）不斷造勢，積極向公眾推廣服務及產品。另外，針對這次事件有關交易平台突然大幅調整提幣手續費，變相扣起客戶資金，當局有必要制訂措施，規管手續費安排。

早前在立法會相關的法案委員會中，亦有提及規管OTC的討論。政府當日承諾，會不時檢視虛擬資產市場的發展、本港的情況，以及規管制度的實施情況，考慮日後是否需要規管其他形式的虛擬資產業務，擴闊規管範圍，筆者樂見其成。

總括而言，筆者相信這次事件不會影響政府推動Web3的政策方向，也不會影響投資者的信心，相反，Web3浪潮方興未艾，數字貨幣和加密技術等新科技應用迅速普及，未來將會在金融市場愈趨舉足輕重，可助力本港金融業創新發展，增強本港國際金融中心的競爭力。特區政府要完善法規，去蕪存菁，同時加強宣傳推廣，教育市民，切實保障投資者權益，將虛擬資產金融生態建設好，讓香港在虛擬資產行業取得國際領先地位，進一步提升香港國際金融中心地位。