加強監管 確保虛擬資產市場有序運作

嚴　剛 立法會議員

虛擬資產交易平台JPEX被踢爆無牌經營並被證監會轉介警方商罪科調查，警方並已採取拘捕行動。事件引發社會強烈關注本港虛擬資產交易風險及監管制度。特區政府積極主動對接國家「十四五」規劃，鞏固香港國際金融中心地位，並基於現代經濟的發展趨勢，打造全球領先的數字資產和數字金融中心，推動金融創新穩健發展的施政方向，確實值得肯定與支持。但是，特區政府應避免急於求成而對金融監管措施有所鬆懈，令投資者未能得到最有效保障，損害外界對本港健康有序的金融市場的信心，損害本港金融市場的穩定發展。

特區政府去年底發出發展虛擬資產市場的「政策宣言」後，全球虛擬資產市場對香港躍躍欲試，目前已有逾百間企業正在主動查詢申請香港的虛擬資產服務供應商牌照。來自內地、歐洲、加拿大和新加坡的20多家加密貨幣和區塊鏈公司已有意向在香港設立機構，另有80多家公司表達正面意向。這其中的原因，除了持續看好香港作為亞太區域金融中心的地位，另外就是香港寬鬆的監管制度。

堅決捍衛國際金融中心形象

證監會設立的虛擬資產交易平台新發牌制度自6月1日生效，法理上平台必須持牌才可在港運作，但證監會將平台在港營運至少12個月的規定，寬限虛化為「過渡期」，結果引致部分平台走法律漏洞。而且，金管局為了加快本港發展加密貨幣交易中心，要求三大發鈔銀行接受加密貨幣交易所作為客戶，為虛擬資產交易「開綠燈」，風險由此而生。

香港作為國際金融中心，又是全球第二大經濟體中國的開放門戶，確實吸引了許多虛擬資產領域的人才和初創企業落戶，加之粵港澳大灣區虛擬資產涉及的區塊鏈創新技術相對發達，在金融創新方面存在諸多潛在機遇，因此兼顧國際市場的最新發展及監管趨勢，建立並完善監管體系，確保虛擬資產交易市場有序平穩運作，對於建立具有創新的金融市場體系，強化國際金融中心的區位優勢，具有十分重要的作用。

經過這次事件，香港必須在虛擬資產交易平台規管和風險管理方面作出到位的變革。一是必須完善虛擬資產服務發牌制度，要求虛擬資產服務商在一年寬限內定期向證監會提交資產負債報表及經營實況；二是勒令交易平台廢除各種霸王條款，允許客戶隨時可以提現，保障虛擬資產交易的自由流通；三是要求虛擬資產服務商提供資產信用擔保，確保投資者利益；四是嚴格監管虛擬資產服務商用作支付用途的「穩定幣」的變動；五是要求包括傳統金融機構在內的服務商向客戶提供虛擬資產相關服務時，必須向客戶清楚指明虛擬資產交易的風險所在，並為交易提供清晰指引；六是修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》，防範各種不法分子企圖通過虛擬資產交易洗黑錢，特別是防範涉黑涉暴勢力通過交易為境內外亂港勢力籌集犯罪資金；七是積極主動配合國家金融監管機構監控，杜絕非法招徠內地客戶，防止虛擬資產交易造成國家資本流失，擾亂國家金融市場；八是統籌兼顧虛擬資產支付功能性質與實體經濟活動的關聯風險，只有在風險可控的前提下才能考慮有序放寬支付功能。

違規操作必須杜絕

特區政府積極主動對接國家「十四五」規劃，建設香港國際金融中心，並基於現代經濟的發展趨勢，打造全球領先的數字資產和數字金融中心，推動金融創新穩健發展的施政方向，確實值得肯定與支持。但是，特區政府應避免急於求成而鬆懈金融監管，令投資者未能得到最有效保障的同時，損害外界對本港健康有序的金融市場的信心，損害本港金融市場的穩定發展。美國證券交易委員會已經起訴了兩家最大的加密貨幣交易所——幣安(Binance)和Coinbase，指控他們經營非法交易。香港警方商罪科對JPEX事件已展開執法調查，尚算妥善地亡羊補牢。加強監管執法，追究無牌經營和違規操作的刑事責任，能收威懾阻嚇之效，杜絕騙局重演，是法治社會的當然舉措。