打破利益固化藩籬 檢討兩電管制協議

鄧家彪 立法會議員

政府今年與兩間電力公司為《管制計劃協議》進行中期檢討，範疇包括減低准許利潤、分擔能源價格成本以及檢視獎罰機制，其中獎罰機制備受社會關注。在管制計劃協議下，兩電穩賺不賠，燃料成本全數轉嫁用戶，每年穩袋8%資產值的回報率，過去長時間的低息年代及經濟低迷環境，8%准許回報率可謂獨領風騷。但是，兩電運作出現錯誤，「補鑊」後竟有額外獎賞，受損市民可謂「貼錢買難受」。

中電去年8月元朗電纜橋大火、港燈今年4月19日大範圍故障停電。兩電即使有責任做調查，向政府提交報告，但既無受罰，也沒有向市民賠償。在准許利潤及壟斷市場供應的兩大「金鐘罩」庇護下，市民要求兩電提供穩定電力合情合理，兩電因不能提供穩定電力而需要受罰，也可謂順理成章。但是，現行《管制計劃協議》的獎罰機制，等同變相鼓勵兩電出錯，因做錯會有獎賞。按現有《管制計劃協議》獎罰機制，港燈在65分鐘內恢復供電，可賺取額外0.015%准許利潤，按去年盈利推算約554萬元。

出錯應受罰

環境及生態局表示，兩電於2019至2021年的3年內，因獎罰機制共獲獎勵逾2.6億元，其中恢復供電表現方面獲7,860萬元，當中港燈獲2,500萬元，中電獲5,360萬元。數字反映兩電竟因出錯而多賺一筆。香港是高密度和高產值城市，數分鐘的大規模電力故障，足以造成嚴重損失。因此，《管制計劃協議》有必要確保兩電盡一切努力保障供應穩定電力，出錯導致故障應受罰。

兩電在發生電力故障、恢復供電後有額外准許利潤，可謂「本末倒置」。首先，故障不能排除人為因素，港燈今年4月19日故障，調查報告已承認屬公司錯失，做錯「補鑊」竟有獎，實在罕見。其次，准許利潤制度、市場壟斷和15年的長期協議，讓電力公司獲得有穩定回報的經營環境，讓公司能有長遠眼光，制訂穩妥的電力設施維護保養計劃，追求「零事故」是分內之事。

由2018年起，政府與兩家電力公司啟用新《管制計劃協議》，但由2018年至今，兩電持續出現令社會關注的重大事故，反映新協議並不能加強兩電追求卓越、杜絕事故的決心。即使政府在事故之後敦促兩電要補償市民，提供額外退款或優惠，結果往往緣木求魚，因為補償與否的主導權在兩電，拖延時間、拒絕回應屢見不鮮。因此，目前兩電處理故障的獎賞計劃應立即取消，並制訂向受損市民補償的機制。

停電要退款

政府應把握與兩電檢討《管制計劃協議》的契機，堅持公眾利益、合理管治和高質發展的原則，與兩電進行檢討，包括取消「復電獎賞」，並引入類似港鐵票價調整機制。如因電力故障引致大範圍停電，便須按停電時間累進罰款，向受影響市民退款。有關建議既體現兩電對市民的承擔，也促使兩電更加警惕維持優質基礎業務，避免受罰。

當然，公眾對兩電的核心關注點，是《管制計劃協議》中兩電的准許利潤過高，使利潤過分豐厚。以較國際化的中電為例子，中電在香港的業務，2021年盈利81億元(2020年78億元)，內地業務2021年盈利16億元(2020年22億元)；澳洲業務，2021年虧損8,000萬元(2020年盈利16億元)。由此可見，本地電力公司在香港賺錢穩而多，准許利潤理應下調。

政府應該善用民間和議會力量，加強監察，提高公眾知情權和營運透明度，使兩電公開提供至今透明度欠奉、影響電費的關鍵資料，包括發電機組的維護成本和折舊情況、兩電採購大宗能源的價格、兩電借貸融資的利息成本及相關資料，切實排解民生憂難，打破利益固化藩籬，為市民把好關。