【思辯任我行】界定問題入手 處理陌生政策

辯題的類型如果按主題劃分，其中一大類為公共政策型辯題，這類尤其常見於香港的辯論比賽。公共政策型辯題除了要求辯員緊貼時事動向，掌握比較複雜的政策背景知識外，更重要的是考驗其政策分析的能力。

今天我們選用一條不太尋常的比賽辯題為例，與大家分享處理政策類辯題的基本技巧。辯題為「居住在堆填區旁的人應得到租金津貼」。

這條辯題看似熟悉卻又陌生。熟悉的是「堆填區」這一類環保相關的問題一直存在於大家的生活中，也備受關注；而陌生的是給予居住在堆填區旁的人「租金津貼」這一政策手段，是香港過去所沒有的，也不見於主流的政策倡議。

選擇這條辯題作為討論，正是因為我們對於當中的「政策」不熟悉。相比於「香港應以填海作為增加土地供應的主要手段」、「香港應開徵銷售稅」這類主流政策辯題，大家對正反論點都習以為常，可以直接借用現成的論點，反而跳過了最基本的政策分析思考過程。因此，在練習政策類的辯題時，我們採用「主流問題（堆填區） + 非主流手段（租金津貼）」的形式設計辯題，反而更有意思。

回到辯題，我們應該如何着手處理？此處我們可簡單學習一下政策分析的一個經典理論框架——政策過程（policy process）。這個過程是一個循環迭代的政策流程，由「問題界定」開始，然後是「議程設定」，接着是「方案比較」、「決定政策」、「執行政策」、「檢討政策」，然後又回到開首的「問題界定」。這個循環流程思維，可以有助我們分析政策。

當中最關鍵的是第一步「問題界定」。在辯論中，這有點像我們所謂「一切從定義開始」，處理政策類辯題，則要從問題界定開始。我們一般見到的是一堆「現況」，如香港目前主要靠堆填的方法處置廢物。雖然堆填區的技術愈來愈先進，但住在附近的居民的生活仍會受到影響，市民對於堆填區無可避免地帶有「鄰避心理」（NIMB-Not In My Backyard），不想居所附近有堆填區。面對這些現況，我們要從中把問題梳理出來，否則難以着手。

對此，正反雙方的分歧會開始形成。如正方會認為這是社會成本的補償問題，堆填區是為了整體社會效益（處理廢物）而存在的公共項目，但其社會成本的分擔並不平均，主要由居住在其附近的居民承受，因此整個社會有責任對這一部分的居民作出補償。

相對而言，反方並不會認為這是補償問題，因為是否居住在堆填區附近是個人選擇自由，更重要的是堆填區的選址以及相關的淨化技術的提高，減少對周邊地區的環境影響。

如何定義問題是政策辯論的重要一步。在不同的問題下，我們會有不同的政策手段。所以處理政策類辯題的主辯，必須把問題定義清楚，而且要作出有效論證，使其更有說服力。

比賽片段︰https://www.youtube.com/watch?v=ch4MHJvGyC8&list=PL5iiLAXq6jw1hkm6vambf2hQHmIZBApaI&index=12

◆ 任遠 （現職公共政策顧問，曾任職中學、小學辯論教練，電郵︰yydebate@gmail.com）