香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）中央一號文件13日發布，全文共分9個部分，其中，拓寬農民增收致富渠道，賦予農民更加充分的財產權益中提到，深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規範管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地「三權分置」有效實現形式。

中國社會科學院政治學研究所副研究員、中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明對香港文匯報表示，宅基地改革啟動多年，在「摸清底數」等一些管理方式上比較詳細，但在「盤活利用」方面相對滯後。「部分地方也做了一些盤活利用的方式，比如出租後進行經營，或者是合股經營等，但從全局層面上沒有總結出非常好的制度成果，宅基地制度改革是應該深化的一個方向。」

對於深化改革的建議，陳明表示，宅基地改革要分情況，部分新增人口比較多、人地矛盾突出的村莊，新增人口如何獲得新的宅基地，無償撥付的手段是否具有可持續性？這種情況的重點改革方向就是制定一套比較明確的規則，多措並舉讓農村新增人口獲得宅基地，並且新措施的可推廣性還要進一步研究。

縣域裏可統籌宅基地入市

陳明稱，另外一種情況是人口流出比較多，農村空心化嚴重，這種情況宅基地在盤活利用方面僅僅靠出租合股經營就不能解決根本問題。文件提到，深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

「集體經營性建設用地與宅基地是作為兩種土地進行管理的，建議把宅基地和集體經營性建設用地打通入市，這對解決空心化村莊的宅基地來說是個比較好的辦法。」但陳明同時提到，在村莊原來的位置就地入市，又會產生大量分散的建設，也不利於未來整個耕地資源的統籌。更好的方式是在縣域裏對土地指標計劃進行統一的調整和統籌。

「轉讓」土地通道要暢通

文件還提到，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。「以前的叫法是『自願有償退出』，現在是『自願有償轉讓』，這裏面涉及到農民合法土地轉讓給誰的問題。」陳明表示，以前「退出」後是退給村集體，現在可以「轉讓」給同一個集體經濟組織的成員，就是本村的人，這個制度的出發點特別好，但實施過程中的通道要進一步暢通，這是一個很好的改進方向。